新疆兵团明年将全面政企分开

早报记者 李云芳

见习记者 刘旌 付丹迪 杨璐

党、政、军、企合一的新疆生产建设兵团（下称兵团），开始进行内部改革，其中最引人注目的一点就是政企分开。

今年年初召开的兵团党委六届十二次全委（扩大）会议上提出，要健全和转变“政”的职能，确立“企”的市场主体地位，把党、政、军、企合一体制的特殊优势和巨大活力充分释放出来。

兵团分散在新疆2000多公里的边境线上，系中国最大的兼具戍边屯垦、实行“军、政、企合一”的特殊社会组织，属于中国计划单列的省级单位（副省级单位），自行管理内部行政、司法事务，受中国中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导，总部驻乌鲁木齐。

目前，兵团170多个团场中，已有8个团场作为兵团指定的试点在改革，还有23个由师指定的团场在进行改革试点。根据安排，今年兵团将有三分之一以上的团场完成改革试点，2015年其余团场全面启动改革工作，推行政企分开。

昨天，兵团党委党校教授周黎明告诉早报记者，兵团推行政企分开，只能是“小分大不分”，也就是兵团内部政企分开，但企业不能脱离兵团，不能改变兵团党、政、军、企合一的体制。这样既能保持兵团体制的特殊优势，保证完成屯垦戍边的根本任务；兵团内部单位实现一定程度的政企分开，又能够与市场经济体制接轨，实现兵团的跨越式发展。

面对市场经济

特殊体制显尴尬

兵团是党、政、军、企合一的特殊管理体制，虽然有利于完成屯垦戍边的历史使命，但其在面对市场经济时却有些尴尬，暴露出不少与经济社会发展不相适应的问题。

据《兵团日报》报道，问题主要表现在：开放度不足，改革相对滞后，政企、政资、政事、政社不分；企业市场主体地位不突出，市场资源配置作用难以有效发挥；行政主体资格不明确，职能不完善，“越位”“缺位”并存；资产条块分割，资本杠杆化率低，投资效益不高。

兵团发改委副主任李建伟直接指出病因，“导致兵团综合竞争力较弱的因素有很多，但一个主要原因就是政企不分——没有很好地将特殊管理体制与市场机制接轨，企业的组织化集团化优势没有充分发挥出来，比如国有资产被硬性划分到14个片区， 老死不相往来 。”

兵团副秘书长刘以雷在接受媒体采访时说，兵团国有经营性存量资产约是2350亿元，但因体制问题，这些资产被“凝固化”，不能流动，不能充分发挥效应。

问题还不止这些。刘以雷称，兵团还存在企业的治理模式和兵团最高权力决策之间的矛盾。企业分股东会、董事会、经理层和监事会，分工明确，各司其责，协调运转。企业领导人决策是向股东会、董事会负责，而兵师则常以常委会、司（师）办公会的名义进行各种决策，两者目标很难一致，还会经常出现兵团行政权力决策代替企业决策的越位现象。

据报道，不仅兵团机构对企业干预现象很严重，企业对兵团机构依附现象也很严重。

横向比较兵团也远远落后于内地的改革步伐。

李建伟称，内地国有企业公司制改制已基本结束，整合重组也经历了好几轮，已经进入以管资本为主的新阶段。而在兵团，兵团、师两级国资委监管企业公司制改制率只有85.7%，股份制改制率仅为8.7%。全兵团虽有14家上市公司，但资产规模和收益率均远远低于自治区和全国水平。因此，兵团推行政企分开的改革，不得不为之。

周黎明认为，这事关兵团能否完成戍边任务的根本问题，“有为，才能有位”。新疆只有突破体制性障碍，实现跨越式发展，才能留得住人才，进而完成好戍边的历史使命。

李建伟分析认为，兵团虽然体制特殊、使命特殊，但绝不能成为社会主义市场经济浪潮中的“孤岛”，否则，兵团在市场经济中就有被边缘化甚至被淘汰的危险。

兵团下放改革权力

给试点团场

据周黎明介绍，兵团现有14个师，170多个农牧团场。 长期以来，兵团各单位一直都延承上级体制，实行党、政、军、企合一，“军队首长往往还是政府、企业的负责人。”周黎明说。

在这种体制下，军队首长都不愿意放手企业，因为兵团各个单位的生存依靠于团场各个企业的利润，如果没有了企业，兵团各单位的生存都成问题。

因为税收实行属地管理，兵团内各个企业的税收均要缴纳给地方政府，而非兵团。兵团只能依靠企业的利润。

在周黎明看来，兵团建市设镇是兵团实现政企分开的前提条件。

因为兵团建市设镇后，企业就能够注册在兵团的管辖区域内，兵团就可以依靠税收而非企业的利润来生存。有了税收这个经济来源，兵团下属单位的负责人也就可以放心地推行政企分开。

近年来，兵团一直在进行建市设镇的工作，各师建市，各团场设镇，目前已有6市、4镇。根据计划，兵团建市设镇工作要在2018年全部完成，要实现一师一市，所有团场均实现团镇合一目标。也就是说，未来兵团会有14个市、100多个镇。

在谈到设市后推行政企分开的效果时，周黎明举了一个例子，第六师于2004年设立五家渠市，设立前一年交给地方政府昌吉回族自治州只有几千万元，而如今五家渠市的全口径财政收入有十几个亿。

据周黎明介绍，作为兵团基本单位的农牧团场，可以分为三类，一种是腹心团场，约有100个。余下70多个属于边境团场和南疆贫困团场。

腹心团场的生产条件比较好，且多为集中连片，而后两类团场，条件都比较差，且比较分散。

周黎明认为，团场的类型、条件不同，政企分开的模式并不一定完全相同。目前正在试点的8个团场，分散在兵团的各个地方，因此探索的政企分开方式也各有不同。而兵团也下放权力，让试点团场自己探索适合自己特点的政企分开模式。

据《兵团日报》报道，去年，8个改革试点团场成立农业经营、城镇建设投资经营、创业投资等公司,将国有经营性资产授权委托公司经营管理。二师三十八团农业经营公司模拟法人实体运营，实现效益最大化，去年预计实现农业总产值4000万元，职工人均收入首超2万元。

刘以雷对媒体表示，兵团内有条件的师，还可以加大招商力度、增加就业、培植税源。

打造“大国资”

构建“大平台”

兵团内部推行政企分开，那么兵团将会以怎样的形式来管理企业呢？

刘以雷曾在兵团司令员办公会议上进行过一次演讲，题目叫《打造“大国资”，构建“大平台”，建立新疆兵团跨越式发展新体制》，透露出了很多信息。

这次演讲的主旨是，按照市场经济规律的要求，实行政企分开，打造“大国资”，构建“大平台”，组建大集团大公司。

刘以雷这样描述改革的基本框架：在兵团层级以产权制度改革为核心，对国有资产进行战略性重组。在此基础上逐步理顺出资关系，盘活存量，引进增量，打造“大国资”，构建“大平台”。同时，兵师两级组建若干具有核心竞争力专业化的行业集团公司。

而兵团重点整合城市建设、能源、矿产、氯碱化工、建材、煤化工、生物、番茄、糖业、棉花、农资、果业、农机、种业等行业，同时明确有核心竞争力的企业为集团母公司。

刘以雷说，兵团对国有资本的经营管理不可能依托众多的、分散的国有企业来进行，而要更多地通过大企业、大集团来进行，并通过企业集团来贯彻产业政策，控制中小型企业和市场，引导经济发展的格局。

大企业、大集团是支撑和拉动经济增长的引擎，只要抓住了一批大企业大集团，就能主导经济发展。大企业可以把“凝固化”的存量资产盘活，实现集约经营。

然而，对兵团来说，发展企业集团是一个老问题。1994年，时任兵团政委郭刚就提出兵团要发展企业集团问题，之后的各届党委和领导都把发展企业集团上升到战略高度来提。1997年，中央就批准兵团组建了中国新建集团，1998年，兵团还被确定为全国123家国家大型企业集团的试点单位之一。但兵团内真正的大企业、大公司一直是凤毛麟角，中国新建集团也一直未能进行实质性公司化运作。

据报道，这一轮深化改革、政企分开，兵团准备要“做实”中国新建集团，并将其打造成集投融资、资本运营为一体的大型现代企业集团，统一管理兵团国有控股企业，实现经济以市场为主体发展，促进兵团经济快速健康发展。

兵团170多个团场中，目前有31个团场在进行改革试点。根据安排，今年兵团将有三分之一以上的团场完成改革试点，2015年其余团场全面启动改革工作，推行政企分开。