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龙永图:自贸区为体制大改做准备

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原外经贸部副部长龙永图

作为新一轮改革的试验田,上海自贸试验区被寄望甚高。

4月11日,博鳌亚洲论坛“制度创新:从中国(上海)自由贸易试验区看中国改革的未来”分论坛上,原外经贸部副部长龙永图说,上海自贸试验区在为将来体制上的一些重大改变做准备,尤其在投资体制等方面。从某种意义来讲,上海自贸试验区为中国达成中美和中国-欧盟的协定做准备,自贸试验区先行一步,以准入前国民待遇和负面清单作为基础,建立自贸试验区内部的投资体制。

龙永图是在回答“自贸试验区和全国改革关系”的提问时,作出这一表述的。

  

为中美投资谈判试水

龙永图曾参与中国入世谈判。

在他看来,上海自贸试验区建设,与中国重返世贸组织,具有很大的内在联系。中国入世某种意义上来讲,就是以开放促改革的形式,推动了中国经济贸易制度的创新。中国加入世贸组织以后引进的国际经济贸易体制中最基本的原则,比如说最优国待遇原则、国民待遇原则和透明度原则等等,这些都成了这些年来中国经济体制改革最基本的基石。

不过,中国入世的制度创新方面也有一定局限性。龙永图认为,中国现在搞上海自贸试验区,实际上也是通过开放来促进新的体制改革,不过这次体制的重点不是贸易,更多要涉及金融体制和投资体制,这两个体制的建立在中国入世时,只不过是蜻蜓点水般触及到一点,“我们在入世协议书中,承诺的还是比较低水平的。”

“所以我觉得,我们现在期望,上海自贸试验区能够在投资体制和金融体制上有新的创新发展,从而实现李克强总理4月10日讲的,中国要有更高水平、更高质量的对外开放,以实现习近平主席提出的,要使中国的对外开放有一个全面的局面。”龙永图说。

尤其是当下区域自贸、投资谈判风生水起。

据龙永图介绍,中国正在和美国、欧盟进行双边投资协定的谈判,中国和美国投资协定的谈判在去年取得了重大的突破,总体框架就是准入前国民待遇和负面清单。

“我们接受了准入前国民待遇,实际上就接受了现在全世界最规范的投资规则体系。”龙永图说,负面清单是可以谈判的,但负面清单不会很长。一旦中国和美国的投资协定签字,就会变成中国必须遵守的法规,这不仅仅是在上海自贸试验区的几十平方公里的土地上遵守协定,而是在全国范围内遵守协定。

“从某种意义来讲,上海自贸试验区为我们达成中美和中国-欧盟的协定在做准备,它们先走一步、先行一步,以准入前国民待遇和负面清单作为基础,建立自贸试验区内部的投资体制,这为我们将来中美达成投资协定以后,全国执行中美投资协定的相关条款做准备。”龙永图说。

“中央政治决断做出后,相关部门必须服从”

不过,改革向来不轻松。

4月11日,在前述分论坛上回答现场提问时,龙永图直言,叫一个官员、政府机构放权,是一件很痛苦的事情。这就是为什么负面清单会这么长,负面清单缩短的过程,是和机构、利益集团做斗争的过程,“这个过程我认为会比较痛苦。”

不过,龙永图也说,现在和十几年前中国入世时的情况已经不一样了,“中国入世给全国上下一个很重要的经验,开放不可怕,只要有好的管理。只要能够加强监管,我觉得开放并不是一件坏事。”

眼下,龙永图的判断是,只要中央能够下大的政治决心,各个具体的部门在放权的问题上会从大局出发的。

“而且现在整个开放形势和过去也不一样了,再说国际上正在进行那么多的谈判,包括TPP谈判、WTO框架下的谈判,包括亚洲经济一体化当中的RCEP的谈判,等等,都在倒逼中国政府机构放权。”龙永图特别提到,和海湾地区的自由贸易谈判,肯定涉及大的石油公司,涉及垄断企业的利益问题,和澳大利亚的自由贸易区谈判肯定会涉及到农业部门的放权。和这些国家和地区达成自由贸易协定,是中央的政治决断,中央政治决断做出以后,这些部门必须要服从。

“好的是,中央直接领导这些谈判,比如说中国和美国的投资协议谈判,我们的官员在很长一段时间,绝对不会同意准入前国民待遇和负面清单的理念,因为从根本深颠覆了中国的投资体系和行政管理体系,但我知道,我们同意的这一条,是在中央一位很高(级别)的领导人的决策之下才做出的。”龙永图说。

这是龙永图的经验之谈。

“参加这么多年的世贸谈判,我对于中央在一些关键时刻对重大问题做出重大决策的决心,很有信念,这也是中国入世谈判的成功关键。”龙永图提到,无论在全球多边贸易谈判,还是20国集团之间的谈判,大家讲得最多的,就是各国领导人必须要有政治意愿,而政治意愿在中国就显得特别重要,“因为我们的很多官员和大的国有企业领导人,他们最重要的价值观就是讲政治,这一点我还是有信心的。”

再加上目前行政体制改革,已成为中国这一轮改革的核心问题。龙永图认为,在能不能放权的问题上,已经不是一个技术问题,而是对于中央整个改革方案的态度问题,“我觉得形势还是不错的。”

有限牌照银行

“不久会落地”

作为中国新一轮改革的一块试验田,上海自贸试验区的一举一动都备受关注。

上海自贸试验区管委会副主任朱民介绍,2014年版负面清单主要是进一步提高透明度,2013年版有20多条没有写清楚限制措施,这里面确实有难度。另外,还会进一步扩大开放度,要和国际惯例进一步接轨,包括表达方式。还有制造业、服务业,包括农业的结构,都会进一步向国际接轨。

“初步的方案在进一步讨论,因为我们要广泛征求各个方面的意见,包括企业、协会和有关部门的意见,我们争取在上半年推出。”朱民说。

据他介绍,上海自贸试验区挂牌半年来,扩大服务业开放方面推出的23条措施中,有22条措施已经落地,“还有1个措施正在推进之中,不久也会落地。”

这条尚未落地的措施是“有限牌照银行”。(编注:据一位银监部门人士解释,按香港的《银行业条例》,持牌银行包括“银行”、“有限制牌照银行”和“接受存款公司”三类,其中后两类接受存款的金额和存款期限都受到限制,有限制牌照银行仅可接受公众人士50万港元及以上的存款,存款期限不受限制。)

“设立有限牌照银行,是银行体系分类监管方式的转变。”朱民介绍,目前上海自贸试验区正在结合设立民营银行,推进这条措施的落地,它也是现行银行监管体系里从未有过的业态,所以也需要非常完整、复杂的体系设计。

据朱民称,上海自贸试验区正在积极推进的自由账户体系,市场期望值很高,但难度比较大,因为牵涉到金融风险的防范,“我们会尽快推出。”

在回答现场提问时,朱民还谈到,上海自贸试验区正在探索和国际高标准的投资和贸易规则接轨,有很多的确需要调整现行的法律法规,在自贸试验区设立的时候已经调整了一部分,还有一部分,就是现有法律建设里还是空白的。“比如说跨境这一块,我们在抓紧推进。”

“相关的部门和人大都非常支持自贸区的工作,相关法律的调整还要根据进一步探索的需要进一步完善,需要一定的时间,但节奏还是比较快的。”朱民说。

录入编辑:李琪

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