贾康：政府绝不贸然启动短期刺激方案是很必要的

网易财经4月9日讯   2014年博鳌亚洲论坛今日在海南博鳌召开，在“经济学思辩：需求侧管理 vs 供给侧改革”分论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，政府绝不贸然启动短期刺激方案这是非常必要的。

贾康：“坚持现在让市场充分起作用政府作为的哲理，区间之内政府绝不贸然启动短期刺激方案这是非常必要的。政府约束自己的作为，推动简政放权改革要坚定不移，坚持这一点是事关全局、事关长远。”

以下是文字实录：

贾康：我说两点，第一点，坚持现在让市场充分起作用政府作为的哲理，区间之内政府绝不贸然启动短期刺激方案这是非常必要的。我们前面两次应对危机，有非常多的值得肯定之处。前面单元已经说了。这里要注意到整个经济学理论密切联系实际认知框架上我们不够清晰，特别是我们改革是滞后的。现在要按照全面改革趋向让市场充分发挥作用，只要在可接受的就业水平之上和可接受的物价之下，政府约束自己的作为，推动简政放权改革要坚定不移，坚持这一点是事关全局、事关长远。第二，怎么样化解矛盾这方面。特别强调需求管理、供给管理结合起来后，仍然要在供给侧区别对待这方面要突出经济手段为主这样的机制，这个机制要创新。现在全中国人都对雾霾充满了怨气，实际上可以称为环境危机的威胁，怎么化解它？有关部门前段时间反复强调，下了文件，关停并转，也有学者强调赶快制定新的一轮环境法，给出具体准入，法律有依据后，贯彻准入，淘汰落后产能，减少污染源，这两个如果拿来作为主打对策来说，我都感觉有非常明显的问题。关停并转可操作的对象有多大？充其量在中央层级就是100多家大型特大型企业，除此之外，你有本事甄别谁是应该淘汰出局的对象？现在已经收缩到国资委100多家，你这里认准哪家不对头，可以把关停并转政策施加上去可以，但是实际上已经没有什么空间了。到了省市县依此类推，全国有效的作用对象十几万了不得了，全中国市场主体6000万以上，十几万解决了多少？不到1%。剩下99%以上市场主体政府没有本事一一甄别谁是落后产能代表、谁应该出局、他是制造污染方面的应该封掉，政府有这个本事没有？这是最基本的判断，如果没有这个本事，下文件能解决多大问题？第二条，依法办事这是很好。但是又回到关停并转老路上，你必须有代表公权力的官员一一对企业对号入座，准入上该上还是下。这里面临遍地的寻租，官员自己的伸缩性会表现出来这个事情造成一大堆事与愿违。这样的结果绝对不是我们希望看到的。也剩下的用排除法，真正主打的应该是经济手段，用经济利益牵动所有市场主体，自己愿意做的节能减排，千方百计减少雾霾源头排放。我们改革里已经列入的具体事项，资源税要覆盖到煤炭，而煤炭是造成雾霾非常重要来源，怎么样清洁化使用他，要有这样一个切入点，而这个切入点就在眼前，你把煤炭资源税改革推出后，会使每吨煤税负一下上升几倍甚至十倍以上，趁势推动从煤到电。中国现在80%是用煤烧的火电，可以预见很长时间内这个不会改变。怎么样让大家千方百计减少煤炭耗费，在市场竞争过程中就是要有政策这样的参数对事不对人的施加上去。关键是税费从上游到下游传导，逼着电力部门实施关键性改革，啃硬骨头，攻坚克难。一旦做出来，我们几千万市场主体、十几亿居民在税负传导过程中会感觉到自己利益受到牵动，大家从利益角度出发考虑怎么样节能降耗，企业哪怕走了半步相对优势，就可能做大做强。政府要做的就是企业层面力度，少数企业被淘汰出局，一轮做不到，可以做两、三轮。这样的管理层配套改革，应该达到最后市场主体通过内生的努力而实现打造结构优化的升级版。

贾康：政府掌握的就是这样一个改革力度，他在其他相关固定成本支出方面都已经有了。这个影响传导到最终消费，政府做的只有一件事，保障低收入，让中等收入以上的人适应比价关系变化，调整消费习惯，大家一起低碳生活，这就是中国追求可持续发展升级版。这样的改革事关长远，关键就是能不能啃硬骨头。我们说了这么多年，11年前5号文件最关键的事情，前面让电力回归商品的属性，要有选择性、要有竞争性，半步未动，末端是不是要引入服务外包机制，引入竞争机制，提高服务质量，这样前端后端放开后，总体上使老百姓得实惠，使我们节能降耗和大家多样性选择得到更好服务，这就是符合人文主义立场的。但是前提就是敢不敢攻坚克难，我们要对今年从资源税覆盖煤炭以后的改革拭目以待。