新一轮中央巡视已有8组进驻 5位组长曾任中纪委委员

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早报记者卢梦君陈竹沁

新一轮中央巡视的大幕已拉开。

根据中央纪委监察部网站消息，中央巡视组已进驻甘肃、山东、天津、海南、河南、福建开展常规巡视，进驻科技部、中粮集团有限公司开展专项巡视。这也意味着，超过六成的中央巡视组已正式进驻。

常规巡视历时2个月，其中，对海南的巡视从3月25日开始，对甘肃和福建的巡视从3月27日开始，对天津、河南的巡视从3月28日开始，对山东的巡视从3月29日开始。专项巡视历时1个月左右，其中，对科技部和中粮集团的巡视均从3月27日开始。

截至早报记者发稿，进驻北京、辽宁、福建、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团和复旦大学的中央巡视组相关信息暂未宣布。不过，昨日在网络上，一张复旦大学校内悬挂中央巡视组意见箱的图已流传开。一位复旦教职人员透露，巡视组巡视期间，校方要求教职人员都要在胸前佩戴党徽。

多位受访专家认为，这轮巡视将掀起新的反腐风暴。

组长中的“老面孔”

已公布的8名新第一轮巡视组组长中，有6人属于新任。辽宁省委原书记张文岳和宁夏政协原主席项宗西则是“老面孔”。

在最近的三轮巡视中，1944年出生的张文岳均担任组长。在2013年的两轮巡视中，他曾分别“挂帅”第六巡视组进驻贵州、第八巡视组进驻广东。

去年5月底，中央巡视组进驻贵州开展为期2个月的巡视。同年8月，时任贵州省委常委、遵义市市委书记廖少华落马。此外，还有包括时任贵州省水利厅厅长、党组书记黎平涉在内的3名地厅级官员落马。去年9月底，中央巡视组进驻广东，巡视时间同样为2个月。这一轮巡视后，相继有时任广东省科技厅副厅长王可炜，广东省科技厅党组副书记、巡视员张明在内的6名地厅级官员落马。

值得关注的是，3月28日晚，广东省纪委宣布，茂名市原政协主席冯立梅涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。据知情人士透露，此案系中央巡视组要求办理。

始于2009年的茂名市系列贪腐案，在2011年全面曝光，全案涉及广东省管干部24人，县处级干部218人，波及党政部门105个，市辖6个县（区）的主要领导全部涉案。2011年，冯立梅曾被传涉茂名市委原书记罗荫国案，向专案组做过交代。不过次年1月，冯在茂名市政协主席任上退休。据财新网此前报道，知情人士称，在中央巡视组的要求之下，广东省纪委准备复查茂名官场窝案，“很多原来不追究的，现在要重新追究”。接近广东省纪委的人士透露，“当年放过了160余人。”

1947年出生的项宗西在2013年第二轮巡视中担任第四巡视组组长，负责对吉林省的巡视工作。之后，吉林省舒兰市市委常委、常务副市长韩迎新和吉林省农科院院长、党委书记岳德荣相继落马。

除了张文岳和项宗西，其余6名组长—湖北省政协主席杨松（1950年生），安徽省政协主席王明方（1952年生），中组部原副部长、中央党史研究室原主任欧阳淞（1948年生），贵州省政协原主席王正福（1947年生），审计署原副审计长（正部长级）令狐安（1946年生），中央纪委驻农业部纪检组组长朱保成（1950年生）均是首次担任中央巡视组组长。

2010年4月出台的《中央巡视组工作规则》规定，中央巡视组组长由省部级正职干部担任，但并未对组长年龄、是否仍在现职等资格作出特别的规定。此前的任职惯例是，中央巡视组组长一般会从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级正职官员中选任，到70岁时才会做出调整。2013年第一轮中央巡视工作伊始，这一惯例就被打破，第一次有现职省部级正职领导成为组长。

在去年5月17日的中央巡视工作动员暨培训会议讲话中，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山明确表示，巡视组组长将不再是“铁帽子”，一次一授权。巡视组组长由职务变任务。

去年7月，中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平在与人民网网友在线交流时提到了中央巡视组实行“三个不固定”：一是巡视组组长不固定。现已建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职的领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

在上一轮巡视中，担任第九巡视组组长的“60后”侯凯曾广受关注，他成为第一个担任中央巡视组组长的副部级官员，时任审计署副审计长。此后，时任上海市委常委、纪委书记杨晓渡，成为第二个担任中央巡视组组长的副部级官员。

不过，从新一轮已公布的组长名单看，还未出现“侯凯现象”。8名组长均是正部级官员，其中有3人仍在一线岗位工作，分别是64岁的杨松、62岁的王明方和64岁的朱保成。

5名组长曾是中纪委委员

中央纪委委员在新一轮中央巡视工作中挑大梁。

早报记者梳理履历后发现，已公布的8名组长中，有5人曾是中央纪委委员，令狐安更是十七届中央纪委常委。

张文岳系十四届中央纪委委员；项宗西曾任职宁夏纪委书记，系十七届中央纪委委员；王正福曾任职贵州省纪委书记，系十七届中央纪委委员；令狐安系十七届中央纪委常委；而现任中央纪委驻农业部纪检组组长、农业部党组成员朱保成也是十七届中央纪委委员。

复旦大学廉政与反腐败研究中心主任李辉告诉记者，“组长由中央纪委委员担任，是一种高配的状况，说明中央纪委比较重视巡视组的作用。”现任中央纪委副书记杨晓渡，还曾在上一轮巡视中担任组长。

此外，李辉分析，中央纪委委员本身参与决策过程，这些决策包括如何查办案件、安排下半年工作等，更便利于他们领导巡视工作。

全国高校廉政研究与教育学会副会长李景平也认为，曾经担任中央纪委委员的巡视组组长对巡视流程比较熟，相应的会具有自己的优势。不过，中央巡视组以及组长的设置是动态的短期的，“因为当下腐败问题仍然易发高发。”

过半副组长出身中纪委

与组长的大幅变化调整不同，近三轮巡视组副组长的任命保持了高度的稳定，中央从未明确要求副组长也由职务变任务，“一次一授权”。

与上一轮相比，目前已公布的8个新一轮中央巡视组当中，原先在第一组搭班子的李宏、胡新元，此轮分别担任第一和第十巡视组副组长。副组长中的“新面孔”有2人，分别是与胡新元搭班子的第十组副组长刘实，第十三组副组长王海沙。其余巡视组副组长均保持不变。

1959年出生的刘实曾在国家审计署工作近20年，目前是中央纪委驻中国气象局纪检组组长。现任中国证券登记结算公司党委副书记、监事长王海沙，曾在国务院办公厅、中央纪委监察部、中国农村信托投资公司工作。1997年到中国证监会工作，先后担任稽查局副局长，河北监管局党委书记、局长，行政中心主任，证监会纪委副书记、监察局局长。

根据《中央巡视组工作规则》，中央巡视组副组长由副部长级巡视专员或省部级副职干部担任。在巡视工作实际安排中，副组长多来自中央纪委监察系统和中央组织部门的副部长级干部，拥有多年纪检系统、干部组织系统工作经历。

今年首轮巡视已公布的9名副组长（第十巡视组有2名副组长）中，刘卒、宁延令、胡新元、刘实、王海沙均出身中央纪委，佟延成、马瑞民、贺家铁则曾在中组部任职。

据《华商报》报道，胡新元、刘卒、宁延令都是“老纪检”。在担任巡视组副组长前，胡新元、刘卒曾任中央纪委副秘书长，宁延令曾任中央纪委第三纪检监察室主任。他们多年主管办案，有颇多传奇经历。

其中，2001年，宁延令就曾在央视《新闻调查》出镜，谈查处赖昌星案的细节，直言赖“知道走私要畅通无阻，不仅要拉拢腐蚀一些行政执法部门的干部，还要在党政机关寻找保护伞”。佟延成曾任中组部研究室主任、政策法规局局长等职，马瑞民曾任中组部党建读物出版社社长，贺家铁曾任职中组部干部监督局局长。李宏尽管未在中央纪委和中组部任职过，但其曾于2001年至2006年担任福建省委常委、组织部长。

专项巡视带有目的性

从巡视内容看，无论是常规巡视还是专项巡视，都突出“四个着力”。

一是在党风廉政建设和反腐败斗争方面，着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是在执行中央八项规定和加强作风建设方面，着力发现是否存在“四风”方面的突出问题；三是在严明党的政治纪律方面，着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、阳奉阴违等问题，以及落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面存在的突出问题；四是在执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在组织涣散、纪律松弛现象，是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

同时，对下一级领导班子主要负责人的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。

从巡视时间看，常规巡视的时间为2个月，专项巡视的时间为1个月。李辉认为，专项巡视是对常规巡视更加灵活的补充。“专项巡视是针对一个特殊的事情、一个特殊的项目或一个特殊的单位，专门抽调人员，所以时间比较短，虽然是从内容上看仍然是四个着力，但不用像常规巡视那样巡视到所有项目。”

巡视地点有所选择

从巡视对象看，此轮巡视涵盖了地方、部委、高校、国企，但并未涉及中央金融机构。

事实上，从2013年至今的三轮巡视中，仅去年首轮巡视涉及金融机构，即中国进出口银行。此外，这三轮巡视共覆盖了2个高校，5个国务院组成部门和直属事业单位， 4个国企，以及全国31个省市自治区中的21个省市自治区。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授认为，“巡视地点有所选择，这就是问题导向，从需要出发。因为巡视的资源有限，一定的时期内，只能巡视这么多对象。所以先去哪后去哪，应该是有考虑的。”

根据《中央巡视组工作规则》，对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组及人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内开展1至2次；对中央金融机构党委领导班子及其成员的巡视，每5年开展1次；对中央管理的国有重要骨干企业党组（党委）领导班子及其成员的巡视，有选择有重点地开展。

王岐山在3月15日出席中央巡视工作动员部署会议时指出，今年要全面完成对地方的常规巡视。

李景平认为，对地方的常规巡视属于“全国摸底”，“然后看哪个行业、哪个部门、哪个地方容易出问题，掌握规律后，再制定制度或采取相应措施。”

那么，是否接下来还要进行第二轮对地方的常规巡视？

李辉认为，如果一遍巡视完能够达到作用的话，就不用巡视第二遍，对于巡视周期，以后会有更详细的规定。“而且对于巡视中发现的问题，要整改，要用大部分时间解决这些问题，一边解决一边巡视。”李辉说。李景平认为，巡视工作是在掌握一些线索后才去进行，顺藤摸瓜。“目前看来，金融方面的案子还没挖出来。”

去年巡视有效率达85%

“中央巡视组第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加五倍。”今年1月9日上午，在中央纪委监察部新闻发布会上，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤透露，第一轮巡视结束后，中纪委根据线索，对涉嫌严重违纪的中共贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华、湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐、江西省人大原副主任陈安众、湖南省政协原副主席童名谦、中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁进行立案调查。

这意味着，去年有6个“老虎”因中央巡视落马。此外，今年以来中纪委调查的省部级官员中，山西省人大常委会原副主任金道铭、云南省原副省长沈培平、江西省原副省长姚木根，去年也都接受过中央巡视组的巡视和调查。

去年中央巡视过的省份和单位中，湖北省已有原副省长郭有明、省政协原副主席陈柏槐涉嫌严重违纪被查。今年1月，多家媒体证实，该省人大常委会原副主任吴永文也被中纪委带走调查，目前官方尚未宣布。若加上吴永文，湖北将成为截至目前中央巡视组“打虎”最多的省份。

早报记者统计发现，截至目前，20个单位（地区）在中央巡视后，接受调查的省部级官员10人，厅局级官员33人。3/4被巡视单位已有官员落马，加上在巡视后“一、二把手”易人的中储粮、三峡集团，巡视有效率高达85%。

任建明分析，巡视效率提高，首先归功于中央领导、中央纪委监察部对巡视工作的重视，“以零容忍态度惩治腐败，巡视工作现在是监督体系最重要的一个环节”，而过去，“巡视报告交回去束之高阁的情况也存在”。

任建明还指出，与往年相比，去年的巡视工作在着力发现问题方面有很大改进。“巡视工作的目的、定位比过去更为聚焦。过去的巡视目标比较宽泛，从巡视条例来说涉及比较多的方面，甚至像综合评价，反倒模糊了发现问题这个主要目标。”

在巡视方式机制改进上，加强了对巡视组的问责。“有问题没有发现是失职，发现问题没有报告就是渎职。以往巡视组巡视结束、交了报告就算完成工作了；这次是根据发现问题的情况，应该发现问题没有发现就要问责。而且，对巡视组组长加大了考核，一次一授权。”任建明说。

此外，巡视组组长和成员在结构上也有一些变化。“过去退居二线的老同志比较多，使命感会差一些。去年不仅巡视组组长人选有变化，巡视组成员也是抽调了有经验的办案人员，能力、素质和专业性上有所改进，而且巡视组成员与被巡视单位之间注意防止利益冲突，更有利于发现问题。”

任建明称，巡视时间短了，从过去一个地方巡视3到4个月缩减为2个月多一点，但巡视面更广了，“以往是巡视下级政府，去年巡视对象除了地方政府，还有国有企事业单位，如央企、大学都有，这叫巡视全覆盖。”

“从统计来看，去年巡视发现的问题量是过去的5倍，效果显著提升，跟上述几点变化密切相关。”任建明说。

“旧”制度散发新魅力

2002年11月，党的十六大作出了“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的决策，巡视制度步入正式建立与规范阶段。

2003年8月，“中央纪委、中央组织部巡视组”正式成立，下设5个巡视组，有45名巡视工作人员。组长人选从刚离开工作岗位、尚未办理退（离）休手续的正省部级干部中选任，副组长由副部级巡视专员担任。