支持打好防治大气污染攻坚战、持久战

2014年3月20日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室

编者按：为有效遏制我国部分地区大气污染问题，解决人民群众的“心肺之患”，相关地区财政部门充分发挥职能作用，通过资金、政策等多种保障手段，全力支持大气污染防治工作，打好防治大气污染攻坚战、持久战，确保该项工作取得实效。

河北：财政资金“握指成拳”支持全省大气治污

2014年河北省财政部门将调整预算安排，统筹省级工业企业技术改造专项资金、节能专项资金、环境保护专项资金、战略性新兴产业专项资金、科技创新专项资金、国有资本经营预算资金等相关专项资金，按照“渠道不变、用途不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，“握指成拳”全力支持大气污染治理。

省财政今年拟专项安排大气污染防治资金8亿元，各市对大气污染防治工作的资金支持力度也将相应增加。在2014年预算中，河北省财政拟安排支持优势产业发展专项资金16亿元，其中就包括化解钢铁过剩产能的资金。除此之外，2014年，省财政还将在排污权交易、税收等方面对大气污染治理进行支持。

近日，2013年国家节能减排财政政策综合示范城市名单公布，此次一共确定10个示范城市，河北省石家庄、唐山二市入围。对入围的城市，中央财政每年将给予5至6亿元的财政资金支持，3年总量将达15至18亿元。这意味着，在示范期内全省将获得中央财政补助资金30亿元以上，重点支持产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化等六个方面的项目。

内蒙古：设立专项资金防治大气污染

为加强大气污染防治工作，内蒙古自治区各级财政设立大气污染防治专项资金，加大对大气污染防治的支持力度。

对涉及民生的“煤改气”“绿色建筑”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货汽车替代低速货车、油气治理项目予以财政补贴；对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持；对重点区域按治理成效实施“以奖代补”。

在投入专项资金支持城市大气污染防治项目建设的同时，内蒙古将建立政府、企业、社会多元化投融资机制，拓宽融资渠道，鼓励民间资本和社会资金进入大气污染治理领域；鼓励和引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目信贷支持力度，探索排污权抵押融资、环保设备设施融资租赁新渠道。

目前，内蒙古将大气环境监测能力建设及其运行、监管经费纳入各级财政预算，预计2014年底前完成全部盟市PM2.5监测站能力建设、全区重点污染源在线监控体系建设，建成覆盖全区的空气监测和监控网络。

青海：1亿元资金支持该省东部城市群大气污染防治

为有效遏制和解决城市空气污染问题，青海省财政近日筹措安排1亿元支持以西宁市为重点的东部城市群大气污染防治工作。

这次安排的资金主要用于三个方面：用于清扫车和洒水车购置补助，支持城区道路保洁机械清扫和道路洒水保洁作业，基本满足城市道路扬尘治理需要；支持机动车尾气排放治理，用于两市对鼓励淘汰的黄标车补助；用于对锅炉煤改气补助，由西宁市和海东市对锅炉煤改气自行确定补助标准安排使用。

为支持工业企业节能减排，今年省级财政预算安排的环境保护、淘汰落后产能、节能降耗、循环经济发展、排污费等各类专项资金合计11.58亿元。今后三年，省上通过整合现有的专项资金，按原渠道对治理企业予以适当补助。通过综合治理，实现到2017年国家确定的重点行业污染物排放下降目标。为合理区分政府和市场事权责任，逐步建立大气污染防治的长效机制，省财政提出支持大气污染防治工作应遵循明确责任，分工治理；划分事权，分级负担；统筹安排，明确重点；严格标准，逐步到位四项原则。

　河北唐山：“四轮驱动”助推大气污染防治

一是结合大气污染防治五年规划，科学编制滚动预算，2013—2017年将环保监测站点建设、运行和监管经费列入市、县财政年度预算，保证大气污染防治资金可持续投入。

二是市财政筹集资金2.4亿元，集中采购500辆新能源城市公交车，2013年底前全部到位，逐步淘汰老旧公交车辆，净化城市环境。

三是整合环保治理、节能资金8000万元，向大气污染防治重点项目倾斜，确保重大部署落实到位。

四是财政、工信、发改、环保等部门协同配合，完善符合本地实际的财税政策，支持产能过剩“两高”行业企业转型发展、推广使用优质低硫煤、鼓励个人购买新能源汽车等，形成治理大气污染的合力。

山西阳泉：专项资金确保大气污染防治工作取得实效

近日，山西省阳泉市财政争取到省级财政1381万元，以确保大气污染防治工作取得实效。这笔专项资金主要用于工业大气污染综合治理和燃煤锅炉综合整治重点项目。具体包括：水泥行业烟气脱硝、非电行业燃煤锅炉脱硫除尘项目、钢铁烧结机脱硫项目、燃煤锅炉清洁能源替代项目、燃煤工业窑炉清洁能源替代项目、挥发性有机物综合治理项目、加油站油气回收治理项目、储油库油气回收治理项目、油罐车油气回收治理项目。

　山东枣庄：三项措施落实大气污染防治行动计划

为积极推进大气污染防治工作，山东省枣庄市财政部门采取有力措施，认真贯彻落实国家和省、市大气污染防治行动计划。

一是加快制定全市黄标车淘汰补贴实施方案。根据省政府《关于印发山东省黄标车提前淘汰补贴管理办法的通知》和省财政厅《关于印发山东省黄标车提前淘汰考核奖励办法的通知》要求，市财政部门会同市环保等部门积极制定《枣庄市黄标车提前淘汰补贴工作实施方案》，加快推动我市黄标车提前淘汰工作。同时，市财政部门进一步加强专项资金管理，做好专项资金申报、审核、拨付、监管工作。目前，省财政厅已预拨我市补贴资金1400万元，加快推动黄标车有序淘汰。

二是加强秸秆综合利用和禁烧奖罚工作，确保夏、秋两季农作物收割期的空气质量达标。今年，在秸秆综合利用方面，继续安排财政资金1700万元用于玉米机收秸秆粉碎还田、大型沼气集中供气、秸秆培育使用菌、秸秆生物反应堆、秸秆养畜示范奖补、秸秆成型发电工程等方面，进一步提高秸秆综合利用率。在禁烧奖罚方面，建立了秸秆禁烧奖惩双向制定，通过对各区（市）风险金的收取，强化对秸秆禁烧责任的考核。

三是加大新能源汽车推广力度。加快推广使用节能与新能源汽车，强化政策引导，鼓励有条件的区（市）加大更新新能源汽车力度。截至目前，全市已累计更新新能源公交车近120台，争取上级补助资金1500余万元，进一步扩大了节能与新能源汽车示范应用推广规模，减少了大气污染，改善了我市空气环境质量。

安徽亳州：发挥财经政策调节作用 助力大气污染整治行动

一是发挥市场调节作用，让市场在大气污染防治资源配置中起决定作用。坚持“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，推行激励和约束机制。全面落实合同能源管理财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，推行环境污染责任保险工作，建立企业环境信息征信系统，实施差别化信贷融资政策。严格高耗能、高污染企业上市环保核查，对环境违法企业严格限制贷款和上市融资。积极推进大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作，建立排污指标回购和收储机制。

二是完善物价政策，发挥价格调节作用。完善和落实脱硫电价政策。对国家限制类、淘汰类以及列入市政府关停企业的高耗能、高污染行业实行差别电价、用水定额和超定额加价。完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活方式，推动节能产品应用。

三是完善税费政策，发挥税收和规费的导向作用。加大排污费征收力度，做到应收尽收。根据国家和省要求，将挥发性有机物、建设施工扬尘纳入排污费征收范围。落实国家有关大气环境保护的消费税、出口退税、资源税、企业所得税等政策。

四是加大投入力度，发挥财政性资金的牵引作用。科学运用规划、投资、产业等措施，尽力健全节能环保投融资机制。鼓励民间资本、租赁业务。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁融资业务。扩大政府采购节能环保产品范围，提高节能环保产品采购比例。市县区各级财政要加大环保投入，支持大气污染治理，建立涉及民生的“煤改气”、“煤改电”项目、黄标车和老旧汽车淘汰、轻型载货车替代低速货车、秸秆禁烧直补等财政资金支持制度，与空气质量监测站点建设、运行和监管经费等环保能力建设一并纳入同级财政预算。对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。市县区财政统筹整合主要污染物减排等专项资金，设立大气污染防治专项资金。

浙江永嘉：积极推动企业开展清洁生产严控大气污染

一是加强政策扶持。对实施清洁生产的企业及项目优先享受扶持政策，其中对通过清洁生产审核验收的企业，适当安排资金5万元补助；对通过清洁生产审核企业的节能和清洁生产项目优先推荐申报省、市专项奖励资金。截至去年12月底，已有101个企业通过市清洁生产审核验收。

二是加强服务引导。积极做好审核企业与中介服务机构的沟通对接，提供方案设计、节能综合诊断、清洁生产工程改造等方面的服务。邀请节能、环保等专家组成清洁生产审核验收评审组，已对清洁生产审核企业进行现场指导10次。定期召开全县企业清洁生产审核调度会议，掌握企业开展清洁生产审核工作的进度。

三是加强宣传培训。充分利用网站等平台，发布各类信息85条，广泛宣传清洁生产法律法规、政策文件和生产审核工作流程。邀请领导和专家10余名，开展对企业经营者、管理人员、技术人员等培训，全年共组织培训企业200多家、1200人次。

四是加强示范引导。加快清洁生产技术推广力度，重点引导和组织泵阀行业开展清洁生产工作。48家电镀企业严格按规定审核程序开展工作，总投入改造资金7137.2万元，实施清洁生产审核方案767个，每年产生直接经济效益3466.5万元。