深圳启动公车改革 "车轮腐败"顽疾能否根治?

　新华网深圳３月１８日新媒体专电　题：深圳启动公车改革　“车轮腐败”顽疾能否根治？　

新华社“中国网事”记者冯璐　杨召蒙

近日，深圳市公务用车改革方案“出炉”，所有在岗正局级及以下公务人员都纳入，引发社会各界广泛关注。业内人士表示，这意味着深圳公车改革冲破重重阻力后迎来了实质性的一跳，但要让治理“车轮腐败”落到实处，还要打破“应付式改革”的“怪圈”，通过法制化、社会化、阳光化、信息化和市场化等改革路径优化，不断完善相关监督机制。

深圳车改：局级以下再无公车　拟发放交通补贴

近日，《深圳市直机关公务用车改革实施方案》（以下简称方案）“出炉”，根据这份来自有关部门内部会议的文件规定，深圳取消一般公务用车，以正局级划线，所有在编在职在岗正局级及以下公务人员、一般公务用车都参与车改，市四套班子领导可自愿参加车改。正局正职实职选择不参加公车改革的，工作用车原则上保留其原来使用且为本单位在编车辆。如另外选择保留车辆，必须为排气量１．８升（含）以下、车身价１８万元以内的车辆。

车改分两部分进行，首先在深圳市直机关，参照《公务员法》管理的事业单位、人民团体、民主党派机关开展，然后到深圳市直公检法部门、以及所属公安森林分局、司法局所属监狱、劳教部门等。

对于现有公车的处理，方案明确，现有公车统一收缴进行拍卖。一般公务用车由市财政委统一收缴，除部分车辆供市直机关车辆服务中心使用外，其余车辆公开拍卖，由深圳市财政委另行制定具体拍卖办法，并按照有关规定选择有资质的机构进行评估拍卖。

取消一般公务用车之后，深圳拟发放交通补贴支持公务活动。方案规定，根据车改单位在职公务人员的现任职务职级，每月发放适度交通补贴，公务交通补贴纳入车改单位部门预算。　

不过，最受关注的具体补贴数额并未有定论，仅规定实行公务交通补贴标准动态调整机制，随本地停车费、交通费、油价等价格变化情况适当调整，并明确由深圳市财政委员会制定具体使用管理办法，但该部门接受记者采访时表示，他们只是辅助工作，不掌握权威数据。

新一轮公车改革探步前进

对于深圳公车制度改革方案的出台，不少人拍手称快。“公车改革不仅是廉政建设的一个重要组成部分，也是降低 三公消费 必不可少的环节。”深圳福田区公务员张先生说，如果没有了公车，相信很多人会选择公共交通，这样既节能，又公平。

深圳公车改革究竟能节省多少成本？相关部门尚未有具体的测算结果，但深圳市财政委数据显示，２０１４年公务用车预算数２９６万元，主要用于６８台公务用车在开展业务工作过程中发生的维修费、加油费、保险费和过桥过路费等，公务用车购置费预算数为０，与２０１３年相比均实现了零增长。

“短期内，前期配套的人员的安置等问题可能导致预算的增加，长期来看会降低财政开支。”武汉大学财税法教授熊伟说，因为工作性质的不同，使用车辆的频率也大不一样，关于补贴标准的制定要根据不同部门的实际需要发放补贴，进行的实际调研和测算，并尽快公布以利于社会监督。

此外，对于按行政级别制定补贴标准，中央财经大学民生经济研究中心主任副教授李永壮提出，这可能导致同一个单位内部的分配不均，不同级别之间的分配不均，有些部门钱用不完，有的不够，可能会降低了工作积极性和办事效率。“公车改革目的是降低财政开支，提高政府办事效率，要考虑官员的实际需要，不能仅以职务高低来计算车改补贴的多少，还要看岗位是不是经常外出。”　

“车轮上的腐败”　能否踩“刹车”？

事实上，公车改革在昆明、杭州等地已有过实践，然而，在不少网友看来，此前的公车改革在很大程度上“流于形式”。网民“刘兴伟”表示，近些年，有些地区开始逐步尝试公车改革试点，无非有三种形式，一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。但公车货币化存在将官员私利合法化的嫌疑，而集中管理又无法逃脱“自查自纠、缺少外部监督”的窠臼。

“深圳的公车改革效果如何，还需观察。”深圳当代社会观察研究所执行董事刘开明说，香港的公车改革做的特别好，主要是有严格的指引和监管机制，深圳公车改革应该建立起有效的监管机制，这种机制是自下而上的，发挥民众的监督力量，同时构建有效的投诉和举报机制，而且使用公车的费用和使用公车的人等相关资料一定要公开，做到透明化管理，对违反公务用车相关规定的公务员也要有相应的惩罚机制。

中南财经政法大学教授叶青则提出，在深圳车改方案中，正局级正职实职和市四套班子领导自愿参加的做法有喜有忧。这些人员有两套方案是喜，特别是市级退休领导不配专车，也很有勇气，但是，正局级正职实职不直接车改是忧，将给公车私用带来空间。

此外，“公车没有了，领导或者领导单位的人员出行会不会把用车费用下移，会不会让基层单位派车或者租车也是一个问题，如下级为了讨好巴结上级，动不动租车接领导下基层，值得警惕。”一名在基层纪委工作的公务员表示。

受访专家表示，公车改革“动了既得利益的蛋糕”，肯定会遇到阻力，在向“车轮腐败”新一轮开刀的过程中，深圳车改应打破“应付式改革”的“怪圈”，多管齐下统筹协调，除了明确线路图，还要制定时间表，同时不断完善相关监督机制，建立更加公开透明的网络监管信息平台，探索引进汽车租赁公司等社会化服务模式，不断优化公车改革的路径，走出公车改革的“深水区”。（完）

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