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刘永好:建立防范动物生物风险处置救助机制建议

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中华民族历来就有一方有难、八方支援、同舟共济的优良传统,例如当地震、洪水等灾害发生的时候,一方面,政府紧急启动相应的救灾机制,另一方面,全社会迅速地形成合力,共同抵御,降低风险和灾害损失。

去年3月H7N9流感疫情的发生,对全国人民产生了巨大的影响,在社会中形成了广泛的恐慌情绪,尽管国家采取了相应的防范措施,也从科学的角度进行了宣传报道,但仍然对包含广大养殖户在内的整个家禽业造成了超过800亿元的巨大损失。

2014年初,H7N9流感疫情再次出现,家禽市场受其影响量价齐跌,以2014年第4周市场情况为例,白羽肉鸡种苗每只由3元降到了0.2元,白羽鸡肉销售量减少约30%,鸡蛋价格8.62元/公斤,同比下降10.21%。目前每销售1只黄羽肉鸡就亏损4-6元,据中国畜牧协会市场监测中心统计,影响了约4000多万养殖场户和数百万养殖屠宰企业。许多企业被迫关门,面临停产、破产,并且,疫情对行业的消极影响仍持续蔓延。

事实上,H7N9流感是天灾,如同地震、洪水,并且受影响的人群数量和损失额度不亚于地震、洪水。因此,建议国家出台针对H7N9流感的应激救灾方案和机制,当疫情发生时,对受影响严重的畜牧产业链上的企业和农户能迅速从资金、防疫手段、收储计划、舆论导向等各方面进行支援,并引导全社会形成合力,共同抵御、降低H7N9天灾的风险和不利影响。

为此,建议如下:

1、在这场天灾中,农牧企业,一方面承担着巨大的市场压力,另一方面,仍按与农户之前签定的合同价格执行,保护了农民利益,但却进一步加剧了企业的困难和风险。此外,为防控H7N9流感,企业在原有基础上进一步强化针对农户的养殖服务,提供综合性的疫病防控方案,从用药、免疫方面进行指导,进一步加强生物安全监管以及安全检测力度,为此,一家大型企业每年新增成本数千万元。因此,建议国家从补贴、保险机制入手,建立针对H7N9治理的长效保障机制。例如,对向坚持执行与农户的合同价格的屠宰加工企业发放每只鸡、鸭一定量的补贴;规划制定针对相关疫情,面向农户与农业企业的保险制度等。形成政府、保险机构、企业、农户风险共担的局面,既保护了农民利益,也有利于行业整体的健康、可持续发展。

2、截至目前,养禽场和大型养禽户中并未检出一例H7N9流感病毒,也尚未确定传染源就是来自于家禽,因此,仅因为前期命名的不科学,而让整个行业以及从业者遭受巨大的经济损失甚至社会歧视,非常的不公平。因此,建议卫生部门对H7N9等流感病毒的命名需谨慎,希望政府从保护产业发展的角度,将“H7N9禽流感”中的“禽”字去掉;建议相关部门引导媒体在对疫情客观、公正报道的同时,向公众输出有关的科普知识,引导消费者理性、科学地看待H7N9流感病毒,消除居民对家禽的消费误区和抵触情绪。并且,对家禽行业中防控措施得当的企业和方法应进行正面报道,表达肯定和鼓励,也由此摘掉公众对家禽业的“有色眼镜”,营造更加客观的舆论环境。

3、现代化的大型养殖场管理规范、在疫病防御、棚舍建设、科学养殖、污染防治等各方面投入较大,能够从根本上防止疫病的传播,保障食品安全。因此,建议大力发展适度规模、现代化的养殖场,减少散养数量,关闭小、乱、差的养殖场。

4、为谨慎起见,在H7N9发生较为集中的区域关闭活禽交易市场、停止活禽交易的做法较为稳妥,但与此时同,为平衡和满足市场对禽类产品的消费需求,应大力地支持集中屠宰、冷鲜禽、冷冻禽肉产业的发展。

5、目前,受H7N9对消费者心理的影响,市场的禽肉需求阶段性下降,造成从事屠宰、冷鲜、冷冻禽肉生产及销售的企业库存量急剧上升,原有冷库数量不足以应对,因此,希望国家效仿扶持养猪行业的做法,由国家收购存储经检测合格的禽肉产品,支援相关企业缓解目前的困难,也为市场消费回复时保障供需的平衡提前布局。

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