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刘永好:关于加大对农业保险相关支持力度的建议

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建立现代农业体系,必须大力发展农业保险业。但是,目前国内农业保险存在盈利模式不清晰、对地方财政依赖性大、保险品种偏少、补贴力度不足等现实问题,制约了其发展。

因此,我建议:

1、加强制度顶层设计,使补贴政策与农业保险业务更紧密联动。一方面,提高农业保险保费的补贴支付,以此降低保险购买门槛;另一方面,将保险与补贴等优惠政策联动起来,鼓励农户主动参与投保,避免农户逆选择、降低保险赔付压力;由中央统筹安排再保险及巨灾风险分担机制。

2、建议加大中央财政对中西部及农业重镇区域的农业保险直接补贴。农业保险补贴分为中央、省、市、县多级补贴,主要问题在于中央补贴的支付需要在县级财政之后,部分财力不足的县则无力、不愿开展农业保险业务。过往几年,地方财税收入大部分源于土地转让,随着去年中央严控地方债务及调整政绩考核目标,预计地方财政增收的压力将越来越大。

3、建议丰富养殖险品种并加大补贴力度。中央财政补贴覆盖的农业保险品种偏少,仅包含能繁母猪及奶牛,但近年养殖业风险事件增多,行业经营难度加大,建议扩充丰富养殖险补贴品种并加大补贴力度。

4、建议加大涉农民营金融机构补贴力度。目前,国内金融机构所获得的涉农业务支持相对偏少,且主要集中于农发行等政策性及国有金融机构,对市场化运行的社会资本发起的农业金融机构罕有支持。由于农村市场主体较分散、对风险管控能力的要求更高,相比开展非农业务的同类机构,专注于农业产业链开展担保及涉农贷款的机构在业务开展过程中所需投入的人力及各项业务成本都更多。建议政府以财务投资或财税补贴等形式加大对于涉农民营金融机构的扶持力度。

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