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赵冬苓:我为什么要推动预算公开

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去年“两会”,作为“新代表”的赵冬苓引领了一场关于税收法定的热议。今年“两会”,赵冬苓除了继续关注税收法定,目光开始转向财政预算。

财经专栏

今年“两会”我的议案为《建议全国人大强化预算公开、推进阳光财政改革》,它得到了30个代表联合署名,目前已由全国人大收下,现在可以放心说这已经是一个议案了。

我作为一个影视剧作家,之所以提出一个预算方面的议案,是和我去年提出关于税收法定这样一个议案有关联的,因为关心税收自然就会关心预算。去年第一次参加人代会,我有一个非常强烈的感受,就是人大的这种预算审查我觉得很难起到实质性的作用,比方说今年我们是在5号政府工作报告那天同时发下了预算报告,七号晚发了预算报表,厚厚三大本。我作为一个普通代表,第一,时间不够,不可能在这么短的时间内读那么长的一个表;第二,我们人大代表的构成大家清楚,像我这样不具备专业知识的代表即使有足够的时间也看不懂,因此在我看来,人大审查预决算,很难做到实质上真正的审查。

其实从去年开完会我就一直在琢磨这个事儿,人大如何才能真正起到审查预决算的作用。全国预算工委副主任姚胜去年7月份亲自到济南来,就我去年的议案和我当面讨论,提出来预决算审查这个问题,我们国家预算原来都是绝密、机密,现在是内部资料,原来是几页纸,现在变得越来越厚,可以说,我们国家在这方面是不断进步的,但实质审查的问题始终还没得到解决。因为去年这个议案,我认识了好多我们国家财税方面的顶尖级专家,和他们慢慢地建立联系,我们在这一年里经常讨论,我也经常向他们请教,积极学习一些财税的知识,虽然到目前为止我还完全是一个外行,但好在我能够把专家们的意见带上来,然后就形成了今年的议案。

今年我的议案的主要内容是尽快推进预决算全公开。其主要内容包括:要求预算全过程公开,公开的主体不限于政府,还应包括各级人大;我们建议全国人大作出决议,要求国务院自2014年起五年内收入编制细化到“目”,支出的功能分类细化到“项”,支出的经济分类细化到“款”;公开的预决算信息应该完整,除确属涉及国家安全和机密的内容外,其范围具体包括预决算草案和审批通过预决算的全部,以及作为附表的部门预算和单位预算;公开的决算信息要与预算信息对应,如果存在差异,需列出差异比率,并说明原因,未经预算的开支,应在决算表格中单独列明。

虽然我们的一致目标是预决算的全过程公开,但实现这一目标的路途还比较遥远。我觉得这一目标的实现将会是一个限权的过程,任何手中掌握权利的人,它都不会心甘情愿把这个权利放掉,这是公众和官方博弈的过程,事实上在这个问题上我们国家在不断进步,但如果民间力量和各方的觉醒都强大了,这个进步的进程将会加快。(完)

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