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预算“捉襟”未妨美增强军力

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新华网华盛顿3月7日电(记者 穆东、孙浩)美军参谋长联席会议主席登普西与美国国防部长哈格尔6日就美2015财年国防预算出席国会众议院军事委员会听证会。

分析人士认为,在巨大债务压力下,美国不得不对军费开支略有压缩,但其军事“雄心”并未缩减,只是转变思路,谋求集中财力和物力建立一支规模更小但更灵活、技术更先进、能力更强大的军队,以期在阿富汗战争结束后,将军事重心转移至亚太地区,深入开展“再平衡”战略。这将给亚太地区稳定增添变数。

国防经费依然庞大

根据预算案,2015财年申请的基础国防预算总额为4956亿美元,比2014财年授权额减少4亿美元,比2014财年申请额减少5.89%。

根据美国政府既定的削减开支计划及去年3月正式启动的自动减赤机制,美国防部在今后10年内面临很大减支压力。随着伊拉克战争结束和阿富汗战争收尾,美军缩编也是必然。

然而,美国新财年国防预算看似比以往削减幅度不小,但实际上军事开支未有实质下降。因为美国联邦政府单独提出了一个“机遇、增长和安保创议”,并为此申请260亿美元预算,用以解决部队在战备现代化方面面临的重大挑战。这笔预算加上基础国防预算,总额超过5200亿美元,与上一财年的国防预算申请额相差无几。

而且,与2014财年的拨款额相比,2015财年预算案中只有陆军预算减少了1.1%,而海军和空军分别增加0.25%和2.28%,由此可见美军对高技术军种的重视和重点确保海空优势的意图。

专家认为,美国虽然减支压力很大,但仍会极力确保自身军力的绝对优势,因此大幅缩减国防预算的可能性不大。

英国国际战略研究所今年2月发布的报告指出,美国目前仍是全球军费开支第一大国,其2013年军费开支超过排名第2至第13名共12个国家的军费开支之和。

重点保障科技研发

在提交国防预算案的同时,美国国防部近日还发布了2014版《四年防务评估报告》。

从1997年起,美国防部每四年出台一份《四年防务评估报告》,以此作为美国国防政策和军事战略的指导文件。今年的报告长达80多页,它确定美军将建立规模更小、科技含量更高、战备力量更加精准的现代化部队。

报告提出的战略框架强调三个支柱:一是保护美国本土,降低潜在攻击和自然灾害的影响;二是建立全球安保机制,维护地区稳定,与其他国家和地区合作以解决共同面临的安全挑战;三是加强作战能力以取得决定性胜利,同时致力于挫败恐怖主义活动,以及在世界范围内提供人道主义援助和救灾。

报告强调,保护科技与研发,尤其是提升网络技术,将是国家军事发展优先关注的重点。国防部计划在2016年之前建立网络特种部队以运营与防卫五角大楼的网络系统,并为军事行动提供技术支持。国防部将为之提供10亿美元来打造最先进的设备与基础设施。

分析人士指出,防务评估报告要点和国防预算案中的提议相互关联,目的都在于在缩减开支的情况下,优先确保美军全球机动能力、技术领先地位以及在特种部队和网络空间等重要领域的投入。

亚太成新军事重心

军事专家认为,美国对新时期军事部署和长期战略高度重视,防务评估报告和国防预算案中无论是缩减陆军,还是对海、空军装备的升级换代,都与美国“亚太再平衡”战略密不可分。虽然这两份文件中涉及“亚太再平衡”的内容不多,但在阿富汗战争结束后亚太地区将成为美国新军事重心,这一点没有太大悬念。

哈格尔曾表示,尽管美军未来规模将有所缩小,但将成为有远程部署能力、时刻准备就绪、具备足够作战能力的军队。他说,欧洲虽然仍是重要盟友和伙伴,为美国提供必要的战略支持,但美国正日益将重点转移至亚太地区。

军事专家指出,为了维持在亚太地区的存在与介入能力,美国将在今后几年内提高部署在该地区的军事力量比例。到2020年,将有60%的美国海军舰艇被部署在亚太地区。空军也将在今后几年内将重心转向亚太。

分析人士认为,美国军事预算当前的微幅削减并不会影响其军事优势,也难以对其“亚太再平衡”战略造成影响。美国推行该战略的核心目标是着眼未来,维护其全球利益。随着这一战略的推进,美国与亚太地区国家的利益分歧有可能进一步凸显,该地区自身矛盾也可能在外力干预下进一步复杂化,这将给亚太地区乃至全球局势增添变数。

(原标题:预算“捉襟”未妨美增强军力)

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