新华网海南频道３月７日电（记者赵叶苹）并联审批、清理下放、网上审批……近年来，海南省海口市通过系列“真刀实枪”的改革举措，努力打造全国行政审批事项最少、环节最省、流程最优、时限最短的城市之一已见成效，建设项目平均审批时间由１０２个工作日缩短为３８个工作日，行政审批服务事项由１０１９项缩减至３０６项，核减率达７０％。
全国人大代表、海口市市长倪强接受记者采访说，自２０１２年起，海口就针对工业、旅游、房地产、政府投资“三类”建设项目，在全省率先实行审批提速。２０１３年上半年，大幅压缩每一事项的审批时间，同时推出项目建设立项、供地、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段“并联审批”，解决了以往审批中存在的“拖、卡、推”顽症，大大缩短建设项目审批时间，群众满意度不断提升。
海口市政府服务中心常务副主任肖成武对此感触甚深，他在调任现职前担任海口市城投集团董事长，对于建设项目审批时限冗长的问题深恶痛绝。“我们专门研究过，就算一步不错，要完成项目前期审批工作也需要两年多时间。”肖成武说，这完全不符合当前快节奏的社会发展环境。
肖成武说，如今通过“并联审批”改革，将原先向规划、园林、人防、地震灾害、国土环保、文物管理等七八个单位逐步审批，改为通过电子文件发往所有单位同时审批，并且规定每个单位在规定工作日内审完，“这项改革得到了业主单位的充分肯定”。
２０１３年下半年，海口又大刀阔斧地清理精简行政审批事项。通过合并和取消，将行政审批服务事项由１０１９项缩减至３０６项，核减率达７０％，其中：行政许可事项由４３０项缩减为１５２项，减少６５.７％；非行政许可事项由２９０项缩减为２７项，减少９０.７％。
“光从数字上看不出改革的艰难，而真正的 瘦身 过程仿佛一场战斗，”肖成武说，行政审批领域是行政权力最为集中的领域，改革意味着瘦身、削权，能够取得成功，得益于市委市政府给出的两个“尚方宝剑”。
２０１２年９月海口市委出台了《关于加快行政审批制度改革的决定》，随后市政府及相关部门出台了１４个配套文件，目标是要使海口成为全国行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优的城市之一。
“我们就拿着这两个 尚方宝剑 分批次找全市３８个单位约谈。” 肖成武说，此外，政府服务中心还走访了全国１３个省会城市，找全国最好的标杆，看他们清理核减了哪些事项，再对照清理，让职能单位心服口服。
与此同时，全面实施“三集中、两到位”。即：审批服务事项向部门行政审批办公室集中，审批权限向一名分管领导集中，审批人员向市政府服务中心集中；审批服务事项进驻市政府服务中心到位，审批权限向分管领导、首席代表、窗口工作人员授权到位，实现公开透明的“一站式”审批，防止了“体外循环、多头受理”。
“瘦身”成功的海口今年仍不懈怠，２月底，海口市政府常务会议审议通过了《２０１４年行政审批制度改革工作计划》，按照简政放权、激发市场活力的要求，从十个方面继续深化改革。
“２０１４年将是海口市简化审批环节、优化审批流程的 质量年 。”倪强说，围绕行政审批制度改革，下一步我们将重点开展这三个方面工作：一是继续简政放权，研究改革深层次的问题，包括人的管理问题以及受理部门之间的衔接问题。二是对保留下来的行政审批事项一律公开公示，同时制定负面清单。三是要切实加强行政审批运营的监督和管理。
(原标题：时限最短 海口打造全国行政审批“四最”城市)
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