武继军:国家应为农民就地城镇化提供制度安排

新华网南京3月7日电（记者朱国亮）两会期间，如何就地城镇化话题再次引发热议。全国人大代表、南京市高淳区武家嘴村党委书记武继军认为，国家应为农民就地城镇化提供制度安排。

武继军说，“洗脚进城”的城镇化模式存在的突出问题是，失地农民进城后，虽有居住和养老的基本保障，但没有相对固定的工作，没了生活来源，长此以往就会引发一系列社会问题。就地城镇化就是农村人口不再一味向大中城市转移，而是坚持新农村建设与新型城镇化同步推进，把散落的农村居民点聚集发展为新社区，并逐步转化为新城镇，实现农民工人化、农业产业化、农村社区化，让农民在就业、社会保障、医疗教育、住房保障等方面逐步与市民同权。这一模式的核心价值是确保了转移过程中农民的最大利益。近年来，武家嘴村紧紧抓住新型城镇化和新农村建设的机遇，在就地城镇化方面进行了探索。

近年来武家嘴村依托传统产业和自然禀赋优势，做大做强船舶制造、水运、现代农业服务业、乡村旅游业，2013年，武家嘴村实现生产总值35.7亿元，村级集体经济可支配收入5000万元，村民人均纯收入9.9万元，为就地城镇化提供了有力支撑。

如今，武家嘴村的村民都住进了别墅或者宽敞的公寓楼，喝的是自来水，烧得是管道天然气，地下有下水管道，村里有休闲公园，参照城市模式，创建高标准学校、文化中心、老年公寓等公共设施。在“硬件”城镇化的同时，武家嘴村不断做优城镇化“软件”，九年制的武家嘴实验学校，经过几年发展，已经成为高淳区教学质量最好的学校之一，该校面向全村适龄学生，提供全免费优质教育。高淳区和南京市很多学生想到这所学校上学，那只能算“借读”，不仅名额有限，还要缴纳费用。

武家嘴村建立了完善的社会保障体系，提高农民变身市民的含金量。除村民新农保、新农合费用全部由村集体承担外，还建立了村民养老补助制度，村委会对60岁以上的村民按月发放生活补贴。60岁到70岁的老人，每月补助200元；70岁到75岁的老人，每月补助400元；75岁到80岁的老人每月补助500元；80岁到85岁的老人每月补助600元；85岁到90岁的老人每月补助700元；90岁以上的老人每月补助800元。对于看病就医的费用，村里按照“医保报多少，村里就报多少”的政策直接兑现，村民看病的报销比例可以达到80%。

武家嘴村还引导村民参与村务民主管理，以多种形式参股村集体企业，提高村民的民主管理参与度和资产性收入。

武继军建议，国家和地方政府应在五个方面深化改革，推进就地城镇化。

健全小城镇社会保障制度。要充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保障体系，解决进镇农民基本生活保障，推进城镇居民公共服务常住人口全覆盖，推动农民身份向市民转变。

完善农村土地流转制度和农民宅基地有偿退出机制。在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地。

建立多渠道建设投入机制。在小城镇统一发展规划的基础上，将推进农村城镇化和新农村建设有机结合起来，加大财政支持力度，推出优惠政策，鼓励和支持各种投资主体参与城镇基础设施建设。加大城乡统筹发展力度。加快“以工促农，以城带乡”步伐，加快农业现代化，把更多农村富余劳动力转移到二、三产业。发展城镇经济，建立产业集群，扶持工商大户成立行业协会，推动城镇二、三产业加速发展。（完）

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