董文标：鼓励民营资本控股城市商业银行

案  由：鼓励民营资本控股城市商业银行

提案人：董文标（全国工商联）

主题词：银行业   民营资本

随着经济的转型和深化，我国商业银行现行的国有控股制度的弊端与缺陷逐步凸现，推进中国银行业股权结构的民营化是当前商业银行改革的重要方向与选择。

去年我曾建议中央制定计划，安排时间表，让民营控股的商业银行五年内从数量和规模上双双达到30%。而如果把这个过程分成几个阶段的话，我认为首先应该从城市商业银行的进一步民营化着手。

一、我国城市商业银行的现状

当前中国的城商行，几乎全部都是由政府或政府下属的企业控股，且总体呈现规模小、业务单一和资本不足的特点，还面临着一系列新的挑战。

第一是开办民营银行有望正式落地，民营银行的定位与城商行完全重合，竞争已经异常激烈的市场将加入强有力的新对手。

第二是利率市场化，从世界各国利率市场化改革经验来看，有不少银行受到冲击甚至倒闭，而城商行等小型银行首当其冲。

第三是互联网金融给银行资金面“火上浇油”。城商行客户群集中，比较固定，缺乏大银行的渠道优势，受到的影响更大。

因此与其被动等待，不如及早突破和转型求生。

二、政策建议

（一）推动政府从城商行中退出

现在政府总觉得城商行赚钱，不舍得卖给民营企业，实际上这里存在一个政府职能错位的问题，管不好将来政府还得背一个大包袱。因此，要出台政策，鼓励和推动地方政府和政府平台投资从城商行全面退出，彻底切断地方政府对地方银行的行政干预，将城商行改造成真正的民营银行。可以考虑把城商行的民营化进程作为当地政府考核的指标之一。

（二）制定政策鼓励民营企业控股

民营股东现在还只能参股城商行，不能控股，也就不能真正发挥其在治理结构和贴近市场方面的优势。研究表明，城商行绩效与当地经济发展水平呈现明显的相关性，而与其财务运营能力没有明显的统计关系。换句话说，由于业务高度依赖当地政府，致使城商行较少关注发展银行经营所必须的风险、资本、战略等方面的管理能力，对长期经营不利。民营股东控股城商行，将有效改善这种局面。这就要求我们对制度和政策进行大胆的突破，可以让有实力的民营企业单独控股城商行，也可以鼓励民营企业组成投资平台，对城商行进行统一的投资和提升，相对来说，后者更具有专业管理能力。

（三）针对城商行差异采取不同方式

各地城商行的发展呈现一定的差异化，因此要避免相关政策的一刀切。对于已经上市或者业务管理水平比较强的城商行，应当继续给予各种鼓励政策如开设异地机构等，也应该允许他们参与对其他城商行的兼并。对实力弱的城商行，可以鼓励区域内的整合，但是应该遵循政府辅助，由市场主导的方式。对城商行实力的评估和分类可以由银监会来做，列出名单，迅速推进。

（四）继续支持创办民营特色银行

在鼓励控股城商行的同时，也要继续鼓励有能力和意愿的大型民营企业创办新的银行。改革开放30多年的重大成就之一就是塑造了一大批优秀的民营企业家，他们有魄力有干劲，勇于创新，具有很高的市场敏锐度。可以考虑由银监会制定相应标准,工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行，比如高科技银行、现代农业银行、物流贸易专业银行等持有有限牌照的专业银行。这些业务有别于传统银行业务，需要具有眼光，乐于承担风险的企业加入其中。

大量的事实证明，民营资本进入银行，会使银行更加贴近市场，更加有效地服务实体经济，也能更好地控制风险。金融改革的核心是放松管制，鼓励形成创新机制。如果城商行能够全部或者大部分实现民营化，区域经济的活力和可持续发展，就会由这批充满活力的银行挑起大梁，鼎力支撑。