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中国15个税种游离于人大立法之外 存人为干预空间

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全国人大推进“税收法定”会带来什么改变?

4日,十二届全国人大二次会议发言人傅莹提及一个专有名词“税收法定”。她在回答记者提问时说,进入新时期,全国人大将更好贯彻落实“税收法定”原则。

在此之前,她专门解释了这个看上去颇为“高端大气上档次”的词汇。她说,“税收法定”原则意味着国家征税要通过立法机关,通过明确的法律规定来征收。

“税收立法是全国人大的法定权利。”傅莹说。

据介绍,我国现行的有效税种为18个,但只有3个是全国人大立法征收的,分别是企业所得税法、个人所得税法、车船税法。其他15个税种尚游离在人大的立法之外,包括增值税、营业税、消费税等主要税种。

“这种情况亟需改变,一定程度上引发了部分地方和部门行政权力的不规范行使,必须加快推进财税法治的进程。”中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华认为。

中部地区一市地方税务局局长说,目前市级地税部门征收的有13个税种,人为干预空间确实存在,“比如某项税率3%,有领导一开口结果就征收了5%。”

这还不算,因为缺乏法律的硬性约束,税收还成为一些地方政府在招商引资过程中开打的“价格战”的有力武器。“我们给税收优惠,周边的县就开出更大的价码,我们只能硬着头皮跟进,每年要拿三四亿元的税收补贴企业,苦不堪言。”东部一位民营经济发达省份的县财政局长这样说。

“最过分的是有些地方还搞出了什么‘原始股减退税政策’,退税率达到70%甚至80%,不少股东会专门跑到这些地区‘解禁’。”他说。

“税收法定就是要给这种情况划上句号。”曾两次参与预算法修订的全国人大代表陈舒说。

此外,推进“税收法定”,还有利于更好的保护纳税人的切身利益。傅莹表示,对于当前社会上广泛关注的房地产税、环境保护税等税种的立法工作,全国人大将注意广泛听取社会各方面的意见。

“这些税都和百姓息息相关,严格的立法进程会减少不必要的阻碍和利益纠葛。”陈舒说。

在4日当天的新闻发布会上,傅莹没有给出税收法定进程的明确“时间表”,但她给出了大致的“路线图”:一是要推动此前授权国务院制定的税收暂行条例能够上升成为法律,二是加强对新税种的立法工作,包括社会上关注较多的房地产税和环境保护税的立法工作。

在专家看来,这是具有可操作性的改革思路。中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文说:“如果完全重新立法设立税种,需要付出很大的时间成本。”

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建则表示,在他看来,新出台税收就应坚持必须立法,而存量的旧的税种,可以通过追认、提升、整合等方式实现逐步化解。(新华社“中国网事”记者 王攀 徐蕊 王涛)

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