北京银行闫冰竹:完善产学研协同创新机制

关于完善科技型中小企业产学研协同创新机制的提案。

创新是科技型中小企业赖以生存的生命线，向其转移科研成果和先进技术，促进产学研协同创新，是帮助中小企业转型升级、发展壮大的重要途径。然而，与拥有更多资源和市场的大型企业相比，中小企业经济实力弱，人才、信息等各项资源不足，在产学研协同创新过程中参与度低、受益少，在竞争中处于不利地位。十八届三中全会明确提出，“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力”。但是，目前我国中小企业参与产学研协同创新存在不少问题，包括：一是中小企业参与产学研协同创新是一个相对较新的课题，还未得到相关机构充分重视和重点支持，也未明确提出专门针对中小企业创新能力培育的长期规划，没有形成促进中小企业参与产学研协同创新的长效机制；二缺少协同创新动力，在自身动力和外部激励不足的情况下，各类创新主体与中小企业合作意愿不高，如高校和科研机构倾向于与大型企业合作，忽视与中小企业的合作，中小企业自身不愿承担合作开发的风险等。三是知识产权保护力度不够，一定程度抑制了科技型中小企业创新，直接影响产学研结合的深入开展，而且在资金支持方面，虽然已成立中小企业创新基金，但由于中小企业参与协同创新的资金需求大、风险高，社会融资渠道不足，财税政策对科技型中小企业创新的支持也比较缺乏。

对此，闫冰竹委员建议：1、强化组织保障，完善服务体系。一是建议国务院促进中小企业发展工作领导小组、地方相关领导小组和地方中小企业局加强对中小企业协同创新的组织领导和政策协调；建议设立国务院直属中小企业局，并将促进中小企业参与产学研协同创新纳入重点工作内容之一。二是建议提出培育中小企业创新能力长期规划，明确五年目标和相应措施；提出促进中小企业参与产学研协同创新长效机制，中小企业应与大型企业一样，能够以某种形式成为创新中心的长期合作方，而不仅局限于参与单个协同创新项目。

2、强化正向激励，提高合作意愿。一是建议成立专门促进中小企业协同创新基金，促进中小企业与各类主体形成战略伙伴关系和合作研发关系，包括加入创新中心、成立创新联盟、组成尖端集群等。对于合作关系中的各类主体，依照其在创新合作中的投入给予一定比例的补贴。为进一步提高高校、科研机构与中小企业合作意愿，可给予上述机构较高比例的补贴。二是对积极与中小企业合作创新的科研机构、高校、创新中心和大型企业酌情给予政策倾斜。例如，在申报国家、地方和行业相关重点任务和项目时给予优先考虑，表现突出的给予表彰。三是建立中小企业协同创新的风险分摊机制和补偿机制，建立中小企业创新保险制度。

3、优化外部环境，推动协同创新。一是加强知识产权保护。制定严格的知识产权管理细则，加大知识产权保护执法力度，维护中小企业知识产权权益，维护良好市场秩序，激发各类主体创新的动力。二是优化社会融资环境。建议对投资中小企业协同创新的风险资本予以补贴，也可专门设立基金和机构直接投资该领域。支持商业银行发行专项金融债，募集资金用于支持中小企业参与产学研协同创新。三是给予财税政策支持。针对中小企业协同创新的关键环节制定相应财税政策，如为产学研协同创新活动提供补贴，提高协同创新相关设备的固定资产折旧率，对协同创新开发产品实行税收减免等。