中国网事：“新三公”现象宜引起重视

（中国网事·锐话题·关注“权力入笼”之一）“新三公”现象宜引起重视

新华网北京３月３日新媒体专电 铁腕正风，重拳惩腐，在２０１３年留下鲜明印记。２０１４年全国两会召开，“反腐倡廉”在多个门户网站“两会热点调查”中高居前列。

随着反腐进入“治本攻坚”深水区，该如何擦亮反腐利器？怎样织密制度铁笼？２０１４年全国两会新华社首推的“微信访谈”，邀请部分代表委员和专家学者就这一主题进行深入探讨，公权、公产、公信等领域出现的“新三公”现象应引起足够的重视。

规范公权：防“公权”谋“私利”

今年初，广东清远市清城区环保局原局长陈柏和因涉嫌滥用职权罪和受贿罪被当地检方立案侦查。对陈柏和的调查源于群众持录音实名举报。在这份录音中，陈柏和向其他人讲授如何利用手中职权来敲诈勒索辖区企业。后经当地纪委调查录音属实。

官不大，为何能如此“霸道”？底气源自手中握有的权力。在一些代表委员和专家学者看来，权力滥用、以权谋私的手法多种多样：

——揪住“小辫”紧折腾。比如有的监管者“别有用心”地抓住企业生产经营中的小瑕疵不放，反复折腾直至企业“就范”。

——滥用权力设障碍。例如，利用手中掌握的审批权，该审批的以种种理由拖着不批。

——过度监督频骚扰。过度使用手中的监督权进行“骚扰式”监管，三天两头上门检查。

现实中，公权私用、小权大用、越权使用等权力滥用现象频频上演。乱罚款、“公函求照顾择校”、以权施压帮人“平事”……在一些地方公权滥用甚至变得“官以为常”。

“权力滥用背后往往都是利益驱动。”全国政协委员侯欣一认为，一些部门、一些干部存在“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”的现象。所以，要把含金量高、管用、真正能够激发市场活力的事项真正放给市场、放给企业。

北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科建议，各级政府应尽快公布“权力清单”，让权力在法定轨道上、透明环境中运行。同时，畅通百姓监督渠道，进一步强化监督，对于百姓举报问题快查、真查、多查揪一些滥用权力直接伤害百姓切身利益的“老虎”“苍蝇”，让权力滥用者无处可藏，让监督“不留死角”和“零容忍”。

保护公产：防“公产”变“家产”

上百万元一亩的国有土地却以一万余元低价变卖，官商联手将３０４亩国有土地低价进入私人腰包——２月１８日，海南高速公路股份有限公司原总经理陈波因收受贿赂７００余万元被判处有期徒刑十五年。

这并非孤例。很多腐败案件中，都有“以公产谋私利”的身影，而公共资金、公共工程建设、国有土地、矿产资源等公共资源的使用、处置、配置已成为“易腐点”。

截至２月最后一天，二轮中央巡视组全部晒出了“问题清单”，在１０个巡视点中，商务部、广东、湖南、吉林、云南、山西、安徽、三峡集团８个巡视点查出腐败问题，其中６个巡视点查出工程项目腐败、５个巡视点被查出土地腐败、３个巡视点在矿产资源开发方面存在“以权谋私”。

除了公共资源，公共资金的使用管理也有待进一步加强。仅２０１３年，江西省财政厅对六项民生资金进行监督检查时，就发现“小金库”多达４８７个；广东省查处了“小金库”２２个；湖北省纪委和监察厅也发文通报了多起私设“小金库”的违纪案件。

一旦“公账”失去有效监督，就可能给各种“乱花钱”行为留下操作空间。记者日前在海口市一些高档商场走访发现，部分奢侈品品牌仍在为公款报销开“方便之门”。瑞士一款手表品牌专卖店符姓工作人员说，如果想要报销，发票可以开成“维修费”或者“配件”，“肯定可以入账，节前一些事业单位、政府部门都有这样的入账需求。”

“要打破 自我监督 的局限，建立公共财政公开制度和现代财政预算制度，从预算、报销手续、审计、公示等环节入手，加强监管，敢于追责，年初制定科学合理的预算、年终进行支出责任追究，并将公众满意度纳入考核体系。”全国人大代表、海南省东方市市长吉明江说。

部分代表委员建议，要想真正关死“以产谋利”的“黑洞”和“后门”，“亮明家底”让公共财产的使用、配置、处置全过程接受社会监督，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。

维护公信：防“公信”变“失信”

春节后召开的河北省委干部考核领导小组第一次（扩大）会议传递出一个有关干部考核的积极信号——河北将实施领导决策终身责任追究制。

决策是领导和管理工作的核心，是领导干部重要的职责。然而，个别领导干部却把武断当决断，成为“决策前拍脑袋决策、决策时拍胸脯保证、出事后拍屁股走人”的“三拍”干部，结果导致决策失误、劳民伤财，极大侵蚀着党和政府公信力。

“只有真正加大对决策失误的追责力度，不管调到哪里，不管是否退休都依法严加追责，决策者才会更真心地听不同意见！”浙江省海宁市司法局局长金中一说。

“让权力在阳光下运行”是树立政府公信最有效的监督方式。马年春节后，国务院各部门首次纷纷晒出“权力清单”，一些地方也宣布今年起将全面推行政府权力清单制度。“公开是原则、不公开是例外”渐成共识，但公众担忧，公开会不会“晒”得不全面、“亮”得不彻底？到了地方，会不会掺杂“部门利益”走了样？

种种担忧并非妄加揣测，而是曾经上演过的尴尬现实。在不少地方，信息公开仍是避重就轻、遮遮掩掩、做表面文章，信息公开的效率和质量还不令公人满意。“大量应主动公开的信息要么不公开、要么不全面公开、要么不及时公开、要么公开了难以查找”。

“公开权力清单只是第一步，更重要的是要让百姓知道每项权力的 运行图 ”，中国社科院廉政研究中心副秘书长高波说，特别是自由裁量权是如何运作的，要制定规范化的流程并公开，尤其应像抓月饼、贺卡一样抓细化、抓配套、抓追责。只有让群众听到最想听的、看到最想看的、了解到最想了解的，才能提高政府“公信度”。

中国政法大学副校长马怀德建议，宜制定“重大决策程序条例”和“信息公开法”，以约束行政决策权和真正让权力在群众监督下运行。（记者王丽、刘元旭、刘景洋、乌梦达、傅勇涛）

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