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谁来给限令下限令——权力边界问题引发代表委员关注

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新华网北京3月3日电(记者张艺、王宇、刘奕湛)随着我国城市化进程步伐加快,交通拥堵、房价上涨等现象在部分大中城市日益凸显,一些地方政府出台了限制购车、限制购房数量以及限制外地户籍人口购房等一系列限购措施。

这些“限令”施行以来,有人拍手叫好,也有人持批评态度。靠“限”这一行政手段来进行城市管理是否妥当,成为参加两会的代表委员们聚焦的一大话题。

“ 限 有一定的必要性。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,政府应尽量不去干预市场机制能发挥作用的领域,但在市场遇到阶段性问题时,政府有必要采取行政性措施来维护市场的稳定。当然这些行政措施,属于特定情况下不得已而为之的短期管制。

由于“限”带有极强行政干预色彩,因而其出台也引发了是否公平的讨论。

一直参与北京小客车指标摇号的温先生就提出了质疑。“限行和限号对缓解交通压力和减少环境污染确实有帮助,但对于总摇不到号的人来说,无法获得驾驶权,其实是不公平的。”温先生说。

“即使有些限令的效果是好的,但限令毕竟是一种行政干预。应当说,市场经济并不排斥必要的行政干预,但是,行政干预不能代替市场规律。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。

代表委员认为,面临特殊阶段的发展难题,政府在发挥管理作用的同时,也要避免患上“限令依赖症”,杜绝“限象”长期化、制度化的倾向。在政府主导之下,更需要引入市场化机制和手段来更有效地动员社会资源,这样才能更好地实现新型城镇化发展目标。

迟福林委员认为,目前一些地方的城市管理者大有将“限制”这一短期措施长期化的趋势。一些措施短期看是必须的,但行政的力量只有建立在市场的基础上,才是有效和有益的。

“政府的行为应当在法律法规赋予权限的框架下进行,未来应杜绝权力滥用的倾向,要让权力的运用逐步规范化和制度化。”迟福林说。

值得注意的是,本届政府先后取消和下放了多项行政审批事项。代表委员指出,权力清单制度的逐步建立,意在让权力运行的边界公之于众,这对于城市管理而言,既是挑战,也是机遇。

“建立各级政府的权力清单制度,实际是要求政府更好地转变职能,处理好计划与市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用,这是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的重要一步。”全国人大代表、国家行政学院原副院长周文彰说。

(原标题:谁来给限令下限令——权力边界问题引发代表委员关注)

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