人大代表谢子龙：建议人社部整合公民个人信息

全国人大代表、老百姓大药房连锁有限公司董事长、湖南省工商联副主席 谢子龙

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“推进基本公共服务均等化”，“让发展成果更多更公平惠及全体人民”,“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”，“推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会及充满活力有和谐有序”。促进社会公平，让全体人民平等享受发展成果被提升到前所未有的高度。我国目前仍然存在城乡差别、地域差别等诸多不公平现象，少部分人没有纳入保障体系，对人民平等享受国家的各项公共服务造成严重阻碍。

2013年底，一则“我有医保”的新闻让大家在寒冬中倍感温暖，沈阳的王大爷在被撞说了一句“我有医保你走吧”，但是根据记者调查，王大爷并没有医保，说“我有医保”只是给撞人者解围。我国基本医疗保障包括：始于1998年的城镇职工基本医疗保险、2007年的城镇居民基本医疗保险和2003年的新型农村合作医疗，参保人数已经超过13.2亿，构成了世界上规模最大的基本医疗保障网。在此情况下全国仍有约2千万象王大爷这样的少部分人没有被纳入基本医疗保障范围。在养老保险方面也存在类似的问题。根据调查未被纳入基本社会保障范围的人群主要有：

一、年轻的灵活就业人员。

这部分人员包括毕业后未能及时就业的高校毕业生、从事自由职业的人员、工作变动较为频繁的人员等， 由于工作不固定并且他们中的多数人年富力强，参加社会保障的意识相对淡漠，导致未能及时纳入社会保障范围。

二、流动人口。

根据卫计委的一项调查显示，在被调查的一万多人中，有15.3%的人没有任何医疗保险。根据国家统计局局公布的数据显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每六个人中有一个流动人口。由于医保、养老保险等社保统筹层次较低，关系转移困难，部分地区参加社保与户籍向关联，流动人口住所相对不固定、保障意识淡漠等等，这些因素造成流动人口各项社保难以及时衔接社会保障。

这部分人应该纳入而未能纳入统一的社会保障范围的原因，除了自身因素以外，公民个人信息未能实现统一管理也是重要因素。由于个人信息不统一，也造成了诸多影响。

一、重复参保。

由于医保、养老保险等社保统筹层次较低，各项社保之间存在空隙的同时也存在交叉部分，部分人员重复参保，导致重复财政补贴、重复享受待遇，浪费了有限的财政资金。

根据长沙县人力资源和社会保障局做的一项统计，2011年长沙县新农合和城镇居民之间重复参保信息达26165条，重复报销的有20条记录。

二、个人信息错误，难以及时更正。

由于历史原因，我国公民的户籍信息存在大量错误。由于缺乏信息统一管理，部分信息错误不能及时发现、错误信息修改困难，给当事人的学习、工作、生活造成巨大影响。2月20日，中国青年报以《谁该为户籍录入错误埋单》为题报道了多个因为户籍信息错误给当事人造成巨大影响的例子。

三、信息不共享，影响个人生活。

由于公民个人信息多头管理，各个部门之间的信息不能共享。近年来，公民为了办理结婚证、准生证而费尽波折的新闻屡屡出现在各类媒体上。为了证明自己的，当事人要跑到多个部门盖章出具证明，对个人造成极大不便，也增加了各个政府部门的工作量。

为了让每一个人平等享受到公共服务，减轻国家及个人负担，建议国家整合公民个人信息，进行统一管理，具体如下：

一、由人社部门牵头整合公民个人信息。

目前，人社部门负责养老保险、医疗保险、工伤保险等社保的经办工作。公民参加这些社保需要定期缴费,跨地区转移时需要办理转移手续,在这些环节都需要由经办机构对参保人员的个人信息进行审核，错误信息容易被及时发现并得到纠正。

建议由人社部门牵头，由公安、民政、教育、卫计等部门配合，建立健全公民个人信息系统。建立统一的公民个人信息档案。

二、整合公民个人信息的路径。

1、四位一体统一。形成由全体公民、社保机构、相关部门、政府组成四位一体的体系，整合个人信息系统。形成各方面全面参与的局面，共同推动公民个人信息统一工作。

2、进行全民登记再动员。采取拉网式排查方式，采取逐门到户的方式进行上门走访登记，对公民的个人信息进行逐一审核登记，确保没有遗漏，让错误信息及时得到修正。建立统一的公民个人信息体系。

整合公民个人信息是确保基本公共服务均等化的基础，也是提高政府行政效率、减轻公民个人负担的重要手段，是一项利国利民的好事。希望能够尽早整合公民个人信息，让全体公民获得公平的公共服务。