人大代表张天任：城镇化建设推广村企共建模式

网易财经2月21日讯 2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份建议主题为《关于在城镇化建设实践中推广村企共建模式的建议》，以下为具体内容：

关于在城镇化建设实践中推广村企共建模式的建议

党的十八大把大力推进城镇化建设作为今后我国发展的重要方面，中央明确提出要在2020年全面建成小康社会的宏伟目标，其中城镇化率是一条必不可少的硬性指标。十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制”和“加快构建新型农业经营体系”两个要求，为我国城镇化建设指明了方向。作为能源产业的民营企业代表，因为生长在乡下，创业起步在农村，我与城镇化建设有着特殊情结，在经营天能集团的同时始终关注农村发展，并在打造全面升级版新天能过程中想方设法反哺农村。

新型城镇化发展是以产业发展、人口就业作为核心推动力，以更有效率、更具包容性为目标，兼顾经济、社会、环境的协调发展。当前，我国处于城市化最快发展期，尽管城镇化率已超过50%，但远低于发达国家近80%的平均水平，任重而道远。究其原因，产业发展、体制机制、土地资金等多种要素一定程度上制约着城镇化建设进程，表现为产业支撑作用不够明显、城镇整体规划不够科学、城镇功能不够完善等方面薄弱环节，需以创新思维加以破解。创建村企共建新模式，让企业成为主体，参与新型城镇化建设，浙江、江苏、北京等地在实践中都进行了尝试，并取得了良好效果。以天能集团所在地浙江省长兴县煤山镇新川村城镇化建设为例：该镇党委、政府利用产业聚集优势，引导龙头企业积极参与村企共建，开展村企结对，充分发挥企业在资金、技术、人才和信息等方面优势，为新川村搞经济、种文化、美环境，打造精致小城镇，并建起了塑壳、包装、物流产业链，变输血为造血，通过企富带动村富、先富带动后富，为当地村民圆了幸福梦、城镇梦、市民梦，进一步促进了镇村和企业协同发展。目前，该村规模企业发展为11家，吸纳、安置周边1200多名村民就业，村里涌现出600多个“百万元户”，几十个“千万元户”。这个成功实践证明，实行“村-镇-企”三方联动的村企共建模式，能够加快推进城镇化建设进程，真正使农村受益，让百姓得利。这应是当前和今后我国城镇化建设值得实践和推广的思路和方向。

如何在城镇化建设实践中推广村企共建模式，这需要参与新型城镇化的企业与政府、村民结成伙伴关系，参与到镇村产业、社会、环境的建设之中，参与到镇村规划、开发、运营过程之中，实现从传统开发商逐步向城市综合运营商转变。对此，我提几点建议：

1、以产业发展为支撑，加快转型升级。城镇化过程中人口集聚、居民生活水平提高，势必扩大生活性服务业需求；市场经济体制不断完善、社会分工细化，也会扩大生产性服务业需求。随着我国开始进入老龄化社会，在医疗、养老等生活服务性领域的需求也在增强。这就需要大力发展镇村产业经济，特别是二、三产业的扩展和升级，注重培育特色产业和优势产业，将企业发展与乡村经济融于一体，以工建农、农工互补，在加快城镇化进程中促进产业升级，在产业升级中提升城镇化质量。

2、以科学规划为指导，统筹协调发展。根据地方政府对区域发展的总体要求，结合新农村建设，做好镇村的产业规划、空间规划、制度规划，在顶层设计时融入产业配套理念，让合理的产业布局作为城镇化建设的重要支撑，全面推进空间布局、生态环境、社会服务、智慧城市的综合统筹、协调发展，实现职住平衡、宜居宜业。同时，关注城乡统筹发展及城乡生态环境建设，持续推进城镇化建设。

3、以整合资源为方法，打造新型业态。新型城镇化开发建设，需要产业、居住、商业、学习、休闲娱乐等不同功能的合理配比。这就要对新型城镇化涉及的国内和国际两个市场、企业和政府两种资源、农民和市民两方利益、行业内外两种力量进行深度整合，通过城镇化平台将不同社会资源引入到开发建设中来。过去这些完全由政府主导的过程，现在可让企业和政府共同寻找商业契机，打造新商业模式，全面建设功能混合的新城镇。

4、以助推发展为主题，实现村企共赢。城镇化涉及到工业化、信息化、农业现代化和城市化等诸多内容。要在助推村企发展中抓住关键、突出重点：一是带动农民就业。城镇化核心是人的城镇化。既让农民“进得来，住得下”，还能“留得住，有钱挣”，解决农村富余劳动力就业。二是拉动农村消费。城镇化过程将释放巨大消费潜力，企业要在消费观念更新上去用心，在消费结构升级上动脑筋，在消费适路畅销上下功夫。三是牵动企业投资。国家鼓励社会资金投入城镇化建设，企业可在城市基础设施、公共服务设施建设等领域寻找更多投资机会。