备受诟病的银行服务“乱收费”以后将会有所改变。2月14日，中国银监会、国家发改委正式发布《商业银行服务价格管理办法》（以下简称《办法》），这意味着，银行服务收费步入“有法可依”阶段。
与以往有关银行服务收费的各项政策法规相比，新出台的《办法》做出了怎样的调整？它的出台能否惠及城乡居民、企业，促进银行业健康发展？如何确保新规贯彻落实？
新增两项免费服务
记者了解到，《办法》关于银行服务价格调整遵循的一个重要原则是将客户普遍使用、与国民经济发展和人民生活关系重大的银行基础服务，纳入政府指导价或政府定价管理范畴。在这一指导原则下，很多基础银行服务价格有所下调。
以“个人跨行柜台转账汇款手续费”及“个人异地本行柜台取现手续费”为例，此前，这两类收费均属于市场调节价。但在定价方式发生变化后，这两类服务的收费金额均有所降低。
工行的服务价格公告显示，此前该行的异地取款及转账的收费金额为：人民币按金额的1%收取，最低2元，最高100元。而在实行政府指导价后，该类业务的收费标准降为每笔不超过取现金额的0.5%，最高收费50元。
此外，金融消费者将新享有2个免费项目。
目前，退休职工基本养老金异地取现需缴纳手续费，针对这一问题,社会上曾产生广泛争议。根据服务管理价格新规，今后，个人基本养老金(含退休金)账户每月前2笔，且每笔不超过2500元的,本行异地取现将免收手续费。
此外，根据新规，在同一家银行，对于银行客户账户中（不含信用卡）没有享受免收账户管理费（含小额账户管理费）和年费的，商业银行应根据客户申请，为其提供一个免收账户管理费（含小额账户管理费）和年费的账户（不含信用卡、贵宾账户）。
业内专家认为，《办法》的制定，考虑到银行服务兼具“自然垄断”和“公益服务”特征，对客户普遍使用的基本银行服务定价没有完全交给市场，而是由政府给予适当引导和干预，有利于保障客户的基本权益。
遏制“乱收费”
过去几年，涉及银行服务收费问题的纠纷屡屡见诸报端。有统计显示，某些银行的收费项目竟高达400多种，几乎任何银行业务都会产生相应的手续费，甚至在没有享受过任何服务的情况下，也会莫名其妙地产生“服务费”，客户常常会抱怨一不小心就会“被收费”。
据某行信用卡用户张先生反映，在客户经理的热情推销下，他碍于情面办了该行发行的一张信用卡。办卡时说好是免年费，结果一年后在没有任何事先通知的情况下，“一年扣了我600多年费，很黑啊。”另一位李女士反映，她办的一张某行信用卡，办卡时说提供“全球免费道路救援”，一次李女士请求道路救援时，却被告知该行早已不提供该项服务，而李女士此前没有收到任何关于该服务停止的通知。
中小企业也是“乱收费”的受害者。去年10月，国家发改委开展银行收费专项检查，就发现并查处了多起银行违规行为。
为了保护银行客户的知情权和选择权等合法权益，本次新规包括了8条增强服务价格信息透明度的条款。例如，商业银行应当在其营业场所醒目位置，设有网站的应当在其网站主页醒目位置，及时、准确公示有关服务项目、价格等信息；商业银行提高实行市场调节价的服务价格，应当至少于实行前3个月依规进行公示。《办法》还鼓励社会力量等外部力量监督银行服务收费。
针对广受关注的短信提醒收费业务，《办法》要求商业银行如收取费用，必须事先通过网点或电子渠道等与银行客户签约,否则不得收费。此外,对于优惠活动，商业银行必须明确标注优惠措施的生效和终止日期，方便消费者自主选择。
以往银行在市场调节服务价格方面，各地的分行、支行都有权定价，这就给乱收费埋下隐患。以“开立存款证明”服务为例，在北京某银行的不同分支机构收费竟从20元到50元不等。
此次《办法》将市场调节的银行服务价格的定价权收归银行总行，分支机构不得擅自制定和调整价格。商业银行分支机构如因地区性明显差异需实行差别化服务价格，应由总行统一制定并进行公示。
关键是落实到位
记者注意到，此次新规细化了对银行服务价格违法违规行为的处罚规定，对突破政府指导价、政府定价规定，未按规定程序制定和调整市场调节价，银行分支机构擅自定价，未按规定进行服务价格信息披露，内部管理不合规等行为，都明确了相关处理的法规依据。
《办法》还提出要加强社会监督，鼓励有关单位和个人依照法律、法规，对商业银行服务价格违法行为采取相关法律措施或投诉。同时强调行业协会等自律组织应当在规范银行服务价格行为方面充分发挥自律协调的作用。
商业银行在服务价格内部管理上也将作出相应调整。按照《办法》，商业银行应当指定一个部门牵头负责服务价格管理工作,同时建立服务价格内部审批制度。“由内部多头管理变成一个部门统一管理,能够避免多方推诿。一旦出现纠纷,商业银行内部的处理速度会加快。”银监会相关负责人表示。
不过，业内专家亦指出，依靠行政干预并不能从根本上解决“乱收费”问题。提高金融服务水平并适当降低服务成本，应当放宽金融准入，允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构，从而增加金融供给，打破传统银行业的垄断地位，让金融消费者实现“用脚投票”。
本文来源：金融时报
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王晓易_NE0011
