美国或今年任命北极事务特使

早报记者 张喆

美国将加大参与北极事务的力度。

美国国务卿克里14日表示，不久将任命一名负责北极事务的特别代表。去年4月，克里也做过类似的表态。据美国媒体报道，因美国国会内两位来自阿拉斯加州参议员的持续施压，克里已连续两年承诺设立“北极大使”，但迫于国会内保守派阻挠，美国政府至今尚未批准《联合国海洋法公约》，因此美国在北极事务上是否与国际组织合作，多年来一直是美国国会内争论的焦点。

由于美国将于2015年接替加拿大，担任为期两年的北极理事会轮值主席国一职，分析认为，美国北极事务的特别代表将会在今年确定，但其权限与层级仍未可知。

日本也设“北极大使”

阿拉斯加州是美国唯一深入北极圈的领土，该州多年来要求美国联邦政府能在北极事务上采取“更积极”态度，代表该州的两位参议员马克·贝吉克与利莎·慕考斯基虽分属民主与共和两党，但在北极问题上持相同立场，两年内已多次致函美国总统奥巴马，要求其尽快设置“北极大使”，全权处理美国在北极的事务。

北极理事会八国（加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯和美国）中已经有6个国家设立了北极大使或北极事务特别代表，国土不在北极圈内的日本也在去年设立了“北极担当大使”，此外，去年5月，中国、日本、韩国、印度、新加坡和意大利获得北极理事会正式观察员国身份，都让贝吉克与慕考斯基感到了紧迫感。

克里昨日在一封回给两位参议员的公开信中表示，他将挑选一名“具有才干”的高级别官员担任这一职务。北极在地缘政治、经济、气候、环境和国家安全上对美国和世界而言具有“巨大和日益重要的”意义。克里在信中说，“在地缘政治、经济、气候、环境等与美国休戚相关的国家安全问题上，北极的战略意义与日俱增。美国到了重新考虑自身北极战略的时刻。”

克里表示，他和奥巴马总统致力于提升美国对北极地区的关注度并采取更多努力，以便跟上北极“快速变化”所带来的“机遇和后果”。他说，几乎所有美国优先考虑的事项都关联这一地球上变化最快的地区。

克里说，美国联邦政府愿意与来自阿拉斯加的国会代表一同努力，加强美国在北极问题上的密切合作。

美未加入海洋法公约

贝吉克与慕考斯基都对克里的声明表示欢迎，但他们都指出，克里的回信仍然像去年一样，未具体说明任命时间与人选。慕考斯基从2008年开始就不断写信要求奥巴马制定“富有远见的”北极战略，她说，克里的回信令她看到了与加拿大等国竞逐的希望。今年1月，加拿大开始建设连接北冰洋地区与北美大陆的航道，以便将北极地区丰富的油气资源运入该国。

去年4月，克里在回复两人类似要求的公开信中称，由于中国和俄罗斯已经在竭力向北极挺进，在利用北极潜在的水下资源的竞争中美国可能已经落后。他说，为了保护美国在该地区的利益，美国有必要任命北极大使。当时他在信中呼吁美国国会尽快批准签署《联合国海洋法公约》。克里警告，如果美国再置身国际海洋法之外，就无法在北极事务上有所作为。

到目前为止，《联合国海洋法公约》是对北极权利主张的重要法律依据。布什政府曾经敦促国会批准美国加入《联合国海洋法公约》，如果参议院批准，美国就能加入该公约所设置的委员会，从而对俄罗斯的主张享有表决权。奥巴马自2008年当选美国总统以来，一直强烈敦促参议院批准《联合国海洋法公约》，以增强美国在大陆架资源开发、海底矿藏开采、保障航行自由、介入海洋争端等方面的能力，以获取更大的经济、外交和安全利益。但自1982年《联合国海洋法公约》通过以来，美国国会内以共和党保守派为首的议员始终阻挠通过该公约，他们认为，《联合国海洋法公约》赋予国际组织在采矿方面太大权力，而且美国可能被迫缴纳油气资源开发的收益等，使主权受损。

美军加快北极计划

不过，美国一直没有放慢争夺北极的脚步。

去年12月，美国国防部首度发布《北极战略》，拟将其作为美国处理北极地区安全和利益问题的行动指南。国防部表示，该战略在支持美国总统于去年5月发布的《发展北极地区国家战略》的基础上，进一步明确了国防部在该地区的发展方向，即确保该地区的“和平、稳定发展”。为实现这一战略，美国国防部将努力规划发展北极地区的海军力量和基础设施。

五角大楼的高级官员透露，促成《北极战略》的真正原因并非该地区已存在安全威胁，而是近年来的气候变化致使北极冰层融化，更多经过北极的海上新航线即将开通，这将加速该地区商业运输和旅游业的发展。同时，今后对北极地区的资源开采也将增加，这意味着将有更多的事故和风险发生。

实际上，在此之前，美国已经在阿拉斯加州部署了更为先进的武器，如第一批导弹防御系统的拦截导弹，最先进的F-22“猛禽”战斗机等。同时，美国还通过北约对俄罗斯在北极的活动进行监视。根据公开数据，目前美国国家导弹防卫计划已经部署的反导弹道导弹主要在北极圈内与加拿大纬度相当的阿拉斯加地区。

美国海军首席海洋学家和导航专家乔纳森·怀特曾表示，海军早在2009年就已制定了第一份开发北极的计划和“路线图”，但北极水域裸露的海水面积在本世纪20年代中叶之前会大幅增加，这要求美军必须调整原有的“路线图”。此前，美国海军领导人曾有意在本世纪30年代中叶前将军舰部署到北极水域，但现在决定加快这一进程，将时间提前10年，也就是在20年代中叶达到该目标。