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西媒:欧洲当前急需新全球战略 欧盟面对3方面难题

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【西班牙《对外政策》双月刊网站1月25日文章】题:欧洲为什么需要新的全球战略?(作者欧洲对外关系委员会专家苏西·丹尼森理查德·高恩马克·莱昂纳德汉斯·孔德纳尼尼克·威特尼)

欧洲正在逐渐丧失其在国际舞台上的权力和影响力,在面临新的全球挑战时也存在很多分歧。目前欧洲急需新的对外战略。欧盟在过去10年中很多引导对外行动的方针如今都已经失效,甚至在应对大规模地缘政治变革时还会适得其反。

2003年在欧洲各国领导人推动下出台的欧洲安全战略已经完成其大部分目标,但并未实现各成员国翘首企盼的战略趋同。10年过去,该是讨论一下欧洲的战略杂音问题的时候了。

欧盟不得不面对一系列根本上的难题。其中包括:1.软实力下降;2.美国将重心日益转向亚洲,而欧洲尚未建立针对亚洲的涵盖安全领域在内的整体战略。与美国的跨大西洋关系处理是个问题。3.应当考虑着眼于联合国的多边主义是否还有效,在如叙利亚问题等重大危机中,联合国变成了一个地缘政治角力和势力均衡的焦点。

2013年12月,欧洲理事会自欧元区危机爆发以来首次召开会议讨论欧洲军事防务问题。从利比亚、马里和其他一些地区可以看到,如果不能符合政治意愿和共同的战略目标,各种能力和机构都无法作为。欧洲各国领导人必须向下一任欧盟共同外交和安全政策高级代表下达明确指令,从而在各成员国的参与下展开战略制定。这一过程首先需要一种有效的参与,因为未来欧洲需要做出很多艰难的决定,无论是在防务还是其他领域。一套新的全球战略需要确定一系列要务,使得这个深陷危机的联盟不再是一个被动的旁观者,而是一个能够影响全球活动的角色。

时任欧盟共同外交与安全政策高级代表哈维尔·索拉纳制定的欧洲安全战略确定了当时15个成员国共同关注的问题,如欧洲邻国的安全问题和多边体系的重要性问题等。新老欧洲在伊拉克战争后得以围绕着这一战略团结起来,形成了一个能够展开欧洲防务活动的新的政治体系。

不过,从那时开始,世界发生了天翻地覆的变化,欧洲乐观主义逐渐消失殆尽。

2008年有关欧洲安全战略实施情况的报告指出欧洲仍是一个“稳定的支柱”,但欧元危机使得欧元和欧盟各机构的信誉备受质疑。欧盟内部的团结程度反而随着成员国数量的增加而降低;危机使得债务国和债权国互相对立;经济不稳定局势使得不耐烦情绪日益升级,成员国间的战略观点分歧也日益明显;防务预算削减,其中包括在研发领域的投入,尽管有关汇集和共享信息的讨论不绝于耳,但欧洲的防务合作还是减少了。

尽管如此,欧洲近10年在推动和谐有效的对外政策上还是有一定进展。曾经对跨大西洋关系持怀疑态度的法国如今是北约中最支持大西洋主义和最活跃的国家之一。德国和波兰如今不再对俄罗斯持有不同的政治观点,欧洲也迈出了能源独立的重要步伐。《里斯本条约》为欧洲创建了一个统一的外交部门和一个能够减少欧盟委员会和欧洲理事会之间资源鸿沟的外交服务机构。

不过,很难想像一个遭受了失去大量市场份额、股价大跌和声誉受损等重创的跨国企业能够说服其股东相信10年前的战略依然有效。忘掉过去一些经验的时刻恐怕已经到来。

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