闸北爬坡奋进：抓好转型和旧 改，要进入中心城区中等水平

早报记者 顾文剑

在描述闸北区目前的发展态势时，中共闸北区区委书记翁祖亮将 之形容为“半坡”：可上可下，滑下去容易，往前进则艰难得多。

翁祖亮指出，闸北既是中心城区，又有发展空间，拥有国家级综合服务业改革试点等区域、政策优势，但同时面临经济转型、旧区改造、人口管理、促进就业等多方面压力。

翁祖亮说，今年是闸北在“半坡”方位持续奋进的关键一年，“坐不住、等不起、慢不得”，要围绕 “经济总量力争进入中心城区中等水平”的目标，加快发展“三个经济”和五大产业，抓好转型和旧改这两件大事，努力在“半坡”方位上实现新提升。

奋力爬坡以“防滑”

东方早报：闸北在去年延续了近年来发展的良好态势，无论是经济增速，还是旧区改造，都位居全市前列。您如何预计今年的发展态势？

翁祖亮：今年是改革创新年，要求我们坚持用改革的办法、发展的思维解决深层次矛盾和问题，努力在重点领域和关键环节实现新突破。

为什么这么说？十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“决定”），对全面深入改革进行了总体部署，标志着我国改革开放也在新的历史起点上迈入全面深入新阶段， 可以说，这一轮改革范围之广，力度之大，都是空前的。

因此，今年是闸北在“半坡”方位持续奋进的关键一年，全区各项任务十分繁重艰巨，我们要抓住这次新一轮的战略机遇，做出更大的努力。

东方早报：闸北目前的发展状态怎样？

翁祖亮：经过这些年的发展，闸北已经站上了新起点，处于“不进则退、慢进也是退”的“半坡”方位。

“半坡”就是可上可下，滑下很容易，前进则艰难得多。闸北目前可以归结为“三个没有改变”，一是闸北基础差、底子薄的基本区情没有改变，特別是在橫向比较上，我们与其他发展较快的中心城区的差距仍然很大 二是发展不足的主要矛盾没有改变；三是稍有松懈就会滑坡的现实没有改变。

“三个没有改变”是区情，但我们有持续发展的信心，是因为闸北具备区域、政策、成本及空间等优势 但同时面临经济转型、旧区改造、人口管理、促进就业等方面的压力。

对闸北来说，转型很艰难，但不转型更艰难。所以无论在什么时候，我们都要坚持发展不动摇、加快转型不停步。

东方早报：处于尴尬的“半坡”上，闸北将何去何从？

翁祖亮：闸北正处在一个重要的历史关口，我们必须保持清醒、坚定、辩证、客观的态度，因此要大家一起“爬坡奋进”。

我们决不是一味以经济排名“比高低、论英雄”，是从中“比精神、比斗志”，很重要的一点是要善于发现机遇、把握优势。

加快发展“三个经济”

东方早报：闸北发展的有利条件是什么？

翁祖亮：闸北既是中心城区，又有发展空间，而且拥有“1+5”功能平台和先行先试的机遇，有着別人没有的政策优势 有楼宇级差优势，对很多企业具有吸引力。

更重要的是，全区干部精神状态持续向好，企业和社会各方面都反映闸北的服务意识明显增强。如果我们在机遇优势面前有所准备，就可能抢得先机，赢得发展。

东方早报：闸北接下来将如何抓住机遇？

翁祖亮：近年来闸北区抓住了改革创新机遇，区域经济运行的质量和效益明显提高，下一步将继续聚焦“三个经济”、聚焦现代服务业，进一步推动区域经济转型发展。

今年，闸北将要围绕区九届党代会提出的“经济总量力争进入中心城区中等水平”目标，加快发展“三个经济”。楼宇经济是中心城区的主要经济形态，我们将集聚总部型、领袖型、创新型、功能型、知识密集型企业，更加关注属地率、贡献率。去年，闸北有“亿元楼”21栋 总部经济是新一轮竞争的战略制高点，我们将坚持“内资与外资并举、央企与民企并举”，有序发展不同类型的总部经济 涉外经济体现闸北发展的国际化程度，大力吸引国际企业集聚，努力实现楼宇经济“扎堆扎根”、总部经济“发光发热”、涉外经济“叫好叫座”。

东方早报：在大家的原有印象中，闸北区的传统优势在交通商务、生产性服务业以及房地产业。近年，新产业崛起迅速，为何能有这样的转变？

翁祖亮：闸北聚焦发展金融服务业、专业服务业、高端商贸业、软件信息服务和现代物流业。这五大产业，无一不与上海“四个中心”建设相关。闸北的发展，要始终置身于上海发展的大局之中去谋划，不能自娱自乐。看到原有产业发展的局限性后，我们当机立断培养新的支柱产业。

另一方面，“底特律现象”也敲响警钟，不能依赖单一产业，应该鼓励多元化发展。这也是为什么我们注重把形成服务经济为主的产业作为转型发展的目标导向。

东方早报：在国家服务业综合改革中，闸北会有哪些动向？

翁祖亮：我们将以国家服务业综合改革中期评估为契机，进一步加快现代服务业发展，重点做到“聚焦、加快、重视”。“聚焦”，就是聚焦发展五大产业。

金融服务业重在发展非银行类金融服务业，专业服务业重在关注人力资源、检测认证以及律师服务、会计服务等领域，软件信息服务业重在关注“后端服务”，高端商贸业重在聚焦结算中心、管理中心，现代物流业重在引进总部中心、运营中心、管理中心和结算中心。“加快”，就是加快发展平台经济。目前闸北区检测认证和信息服务等平台经济已经具有一定的发展基础，下一步重点是围绕核心和骨干企业打造产业链、价值链，实现产业集群。

“重视”，就是重视发展文化创意产业，国际著名的加拿大温哥华电影学院有望入驻大宁地区。我们将抓住这一契机，打造电影后期制作基地 对环大宁商圈进行战略研究形态调整和功能优化，发展文化创意业。

东方早报：未来闸北将形成怎样的格局？

翁祖亮：南、中、北部重点区域开发实现新突破。目前，苏河湾建设呈现新气象，初步形成“华侨城-中粮”合作开发机制，重大项目推进良好，一些历史沉淀的土地储备项目重新激活，其中晋元地块已经征收生效、大统基地正在协调、五街坊正努力盘活。中部地区迎来了难得的发展机遇，西片环大宁商圈规划建设启动，东片上大园区及周边区域开发建设已成为市委、市政府重点工作之一，目前正在有序推进中。市北园区综合发展指数在全市5平方公里以下开发区中名列第一，被韩正书记称赞为“转型发展的成功案例”。

改善交通突破瓶颈

东方早报：除了机遇，闸北的发展也面临着制约因素。比如大家所关心的交通问题，如何突破这些瓶颈？

翁祖亮：韩正书记在闸北调研时指出，交通“是闸北主要的瓶颈，也是全市的难点，没有良好的交通，是发展不起来的”。区各方面要形成合力，积极争取市里支持，最大限度地改善交通。

在综合交通方面，力争推进三项工程，即三泉路-万荣路-普善路辟通工程，是曲阜路-天潼路建设以及为南北高架“减负”，打通节点。

同时，闸北将探索在建车库与容积率支持的政策创新。这也是上海市委交给我们的任务。

东方早报：闸北有过辉煌的过去，但也遗留下来诸多历史问题，由于历史原因造成的和快速发展带来的各种矛盾不断积累和显现。

翁祖亮：这在旧区改造中尤其明显，我们要减少历史遗留的存量矛盾。按照“十二五”规划，今年闸北区旧改工作的目标不低于4000户、初定4300户。我们目前正在推进的“苏河湾”项目，也面临着巨大“旧改”压力。

我们计划，到今年年底，完成海宁路以南区域改造，基本完成历史遗留超过18个月的结转地块收尾，激活区内所有的“毛地”遗留地块改造。

东方早报：旧改涉及到大量居民需要安置，但很多居民对于安置标准有不同意见，闸北有哪些推进办法？

翁祖亮：没错，大家担心的就是“前后不一致、最后放口子”。我们的晋元地铁项目之所以不到一个月签约率突破90%，关键就在于安置工作阳光透明、公开公正。所以要坚持“十清、五全、七步工作法”，把群众工作贯穿旧改工作始终，让更多“昨天的动迁户”成为“今天的宣传员”，做到“改造一片、稳定一方”。

在政策执行上要从紧从严，户口要由公安锁定，家庭情况与民政系统连通，杜绝假结婚骗安置款的情况。

东方早报：在旧改过程中，有哪些让您“满意”的项目？

翁祖亮：鸿临二期成为全市首个征询签约率突破90%的超千户基地，晋元地块二次征询不到一个月即突破90%，创新了上海速度，也使我区提前两个月完成全年旧改4200户的目标任务。

东方早报：为什么说旧改工作“拖不起”？

翁祖亮：闸北既是老城区，各种基础相对薄弱，同时又处于社会转型期，社会治理面临许多新问题，一是信访矛盾仍在高位运行，突发事件和群体性事件的触点多、燃点低；二是治安顽疾反弹和回潮力度大，火灾、群租、老旧住房等安全隐患客观存在。

区公安分局、北站街道等今年铲除“小华园地下鞋城”重大火灾隐患，打了一个漂亮仗，但这样的隐患要深入排查消灭，坚决避免再发生场中汽配城那样的事故。还有，我区正处于大开发、大建设阶段，高空作业、深基坑等方面的生产安全形势面临较大考验。此外，由于地处上海火车站等原因，来沪人员和特殊人群服务管理工作亟待加强。

自贸区做法在闸北试行

东方早报：正如您所说，2014年是闸北区的改革年，今年闸北将主力发展哪些方面的工作？

翁祖亮：今年区两会上，我们人大、政协各界代表谋划推进明年全区经济社会发展的各项工作，使2014年成为闸北的爬坡奋进年、改革创新年和狠抓落实年。“爬坡奋进”年中，要求我们毫不动摇抓好转型发展和旧区改造这两件大事，努力在“半坡”方位上实现新提升。

东方早报：自贸区的建设已成为当下不能回避的话题， 您如何理解上海自贸区？

翁祖亮：上海自贸试验区全新探索的一些改革举措已经写进了中央决定里，我们要做好国家服务业综合改革试点与自贸试验区的对接工作，结合区情、优先复制，及时将自贸区内的制度创新和改革举措拓展应用，享受制度改革带来的“红利”，发挥好“对接”的“益处效应”。

东方早报：自贸区会给闸北带来哪些挑战和机遇？

翁祖亮：首先，我们要深化国家服务业综合改革试点，这是闸北实现新发展的重大机遇。国家发展改革委出台《指导意见》加快发展生产性服务业发展，从目前征求意见的内容看，其中明确的生产性服务业发展8个重点领域，与我区5+X产业是高度契合的，我区提出的很多建议在其中都体现了，下一步国家将在扩大开放、放宽准入、税收管理、金融服务、土地转性等方面，对这8个产业给予极大的支持，并明确在服务业综合改革试点地区先行先试，这为我区深化改革试点，提供了新的发展空间。

东方早报：加快推进政府职能转变是行政体制改革的重要组成部分，目的是理顺政府与市场、社会的关系。闸北将如何转变政府职能？

翁祖亮：今年区里要抓好3个重点。一要进一步简政放权，按照市场统一部署，学会用“负面清单”的思路和方法进行管理，切实做到“四个最大限度”——最大限度减少投资项目审批、最大限度减少资质资格许可、最大限度减少评估审评事项、最大限度减少评比表彰活动。

第二，要进一步提速增效。在做好政府权力减法的同时，还要做好行政效率的加法，要以闸北新体育中心案例来总结建设审批流程经验，该并联的要并联，该提速的要提速。使自贸区做法能在我区试行。

最后，这次中央和市里明确，市级机关要“瘦身”、基层一线要“强身”，转变“头大腿细”现象。我区也要进一步充实社区和基层一线的力量，确保工作需求与工作力量相平衡，重点是要在街镇层面整合条块人员力量和资金，让街镇发挥主体作用。

东方早报：您如何理解城市精神与深化改革之间的关系？

翁祖亮：城市精神离不开“创新突破”，我们将努力在创新城区管理和社会治理上实现突破。按照市委、市政府提出的“坚持政社互动、重心下沉、注重治本，构建城市管理和社会治理新模式”要求，我区将重点抓好协管员、社区工作者队伍整合和完善网格化管理格局这两件事，而且区域上从“围墙外”的街区到“围墙内”的居民区，时间上从“8小时”到“24小时”，实现网格管理的“全覆盖”。

同样，在加强政府自身建设上，我区将探索用“负面清单”的思路和模式进行管理，即在全面深化改革的基础上，继续丰富上海的城市精神。

坐不住、等不起、慢不得

东方早报：在建设和发展闸北过程中，您最看重哪种素质？

翁祖亮：紧迫感。正因为闸北处于克难奋进、爬坡攻坚的“半坡”阶段，思想上更不能有任何的懈怠。

没有忧患意识是最大的忧患。看不到自己与先进水平之间的差距，看不到在全市所处的位置，看不到人家的发展态势，都是十分有害的。决不能让成绩数字掩盖存在的问题，让表扬肯定麻痹忧患意识，必须“面对成绩知不足、推进工作不知足”，把各种困难风险估计得更充分，牢牢把握主动权，否则滑坡谷底就无法交代了。

东方早报：具体而言，忧患意识是指什么？

翁祖亮：“坐不住、等不起、慢不得”的危机感。少一点患得患失，多一点敢作敢当 少一点四平八稳，多一点勇于负责 少一点对个人发展的焦虑，多一点对闸北发展的思虑。

我们注重“为我所用”，这是巧干的表现；我们要反对那种“为特色而特色”的做法，这是固步自封的表现；我们要善于学习，善于向别人学习就是一种智慧，我们要有这种胸襟和眼界。希望全区都能相互学习，善于借鉴其他区域的创新经验，形成千帆竞发、百舸争流的新局面。