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应鼓励二产用地转型三产用地允许不同地块容积率相互调剂

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应鼓励二产用地转型三产用地允许不同地块容积率相互调剂
  上海自贸试验区占地面积仅28.78平方公里,其中工业用地占比过半。杨深来 早报资料

上海市政协委员、凯泉泵业董事长林凯文:

应鼓励二产用地转型三产用地

允许不同地块容积率相互调剂

早报讯 当前上海建设用地特别是工业用地的粗放利用,不仅无助于实现产业结构调整这一战略目标,而且将对上海建设“四个中心”和中国特色社会主义现代化国际大都市产生阻碍作用。

在题为《关于提升土地集约节约利用水平 促进上海产业结构转型升级的建议》的提案中,上海市政协委员、上海凯泉泵业(集团)有限公司董事长、总裁林凯文提出上述看法。

林凯文称,当前上海建设用地已达3070平方公里,占本市陆域面积比重为45.7%。根据土地利用总体规划,至2020年上海建设用地总规模为3226平方公里,占本市陆域面积比重将达到48%,建设用地总量规模趋于极限。

为此,林凯文提出三点建议:

一、加快产业结构调整,优化建设用地结构。

从长远来看,产业结构优化是经济增长的核心,土地二次开发的目的就是让优质项目尽快落地,保证经济、社会的可持续发展。优化建设用地结构:一要加快产业结构的调整转型,使产业用地政策与本市产业发展导向高度匹配。中心城区应该优先发展现代服务业,而郊区工业用地需要优先保证先进制造业及高新技术产业发展。二要产业布局坚持“产业集中、用地集中”原则,加大市域范围内零星、低效工业点向本市统一认定的“104个产业区块”集聚力度。三要研究产业结构调整、产业转移动向,建立覆盖本市各行业的集约用地节约用地标准体系。

二、加快土地二次开发,提高地均产出效益。

上海应该借鉴发达国家采用“土地重整制度”和“精明增长战略”化解土地紧缺矛盾的经验,加快工业土地二次开发,盘活存量,提高质量。具体做法:一是通过合理分配土地用途转型所带来的“红利”,鼓励现有的二产用地向三产用地转型。二是利用税收调节手段,促进企业部分存量土地与闲置土地入市,从而增加建设用地的供应途径。

三、创新土地使用制度,完善城市用地模式。

上海应该在现有“两规合一”基础上,加快推进城市规划、土地规划和产业规划“三规合一”。提高对用地项目的全程监管,推进土地利用绩效评估工作。以高密度集约型开发模式为导向,出台地方性法规,研究适度突破国家及地方对建设用地尤其是工业仓储用地建筑容积率上限规定的科学依据,在对容积率进行总体控制条件下,允许不同地块的容积率相互调剂。

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