从2013数据展望今年中国经济发展：找到新区间 迎来新使命[2014-01-20]

（今日关注·中国经济年报）
视点：找到新区间　迎来新使命——从２０１３数据展望今年中国经济发展

新华网北京１月２０日电　２０１３年中国经济主要数据２０日公布，一度扑朔迷离的中国经济运行情况终于明朗。过去的一年，在新的宏观调控思路下，中国经济成功找到了新的平稳运行区间。新的一年，中国经济将迎来怎样的新使命，取得怎样的新发展？

迎难而上完成全年目标，下行压力仍然存在

７．７％——国家统计局数据显示，２０１３年中国经济增速高于预期目标０．２个百分点，与上年持平。

“２０１３年经济运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。”国家统计局局长马建堂在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上如此总结。

事非经过不知难。回眸２０１３年，中国经济增速在一、二季度均连续下滑，落至年初目标７．５％，市场一度弥漫悲观气息。关键时刻，中央明确提出经济运行的“上限”和“下限”，在保持定力的同时有针对性地采取了稳增长措施，市场信心明显提振，经济增速在三季度回升至７．８％，四季度保持在７．７％。

“宏观经济困难企业就会困难，宏观经济向好会利好企业，我们真切感受到了经济运行的向好。”中国光伏龙头企业英利集团公共关系总监梁田告诉记者，公司一季度还亏损６亿元左右，四季度有望实现收支持平。国家对新能源发展的鼓励使得国内光伏市场快速扩展，在与欧盟谈判中对中国光伏企业的保护也非常“给力”。

同样是宏观政策发力，２０１３年的模式却大不相同。马建堂强调，中国经济能在年中稳住并逐步向好的重要原因是，中央创新宏观调控方式，明确区间，稳定政策，重在改（革）调（结构），长短结合。

“经过最近两三年的探索，中国经济运行和宏观调控体系在２０１３年都进入平稳可持续的状态和模式。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，中国经济从过去１０％的增长平台经过连续调整，已基本稳定在７％到８％新的增长区间，结合就业表现看，这个区间比较适宜。

虽然四季度经济增速只比上季度回落了０．１个百分点，但值得注意。国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说，回落有基数原因，但经济下行压力仍然存在，很多长期矛盾和问题仍未得到根除。

痛下决心调结构初显效，促转型控风险任重

增速只是经济发展的一部分，随着“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄”深入人心，以及严重雾霾天气的频繁出现，２０１３年，国家痛下决心调结构，成效初显但任重道远。

国家统计局数据显示，２０１３年中国第三产业占ＧＤＰ的比重达４６．１％，第一次超过了第二产业；全年单位ＧＤＰ能耗下降了３．７％。

“２０１３年经济最大的亮点其实是结构改善。第三产业超越二产，战略性新兴产业加快发展，钢铁等落后产能加快淘汰。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

加快淘汰落后产能成为全国上下共识，取得初步成效，但也付出了代价。钢铁产能超过全国四分之一的河北省，在全国每月公布的空气质量较差的１０个城市中所占过半，举国关注。河北痛下决心，２０１３年淘汰了７８８万吨粗钢产能，今年再淘汰１５００万吨。据河北省社科院近日发布的蓝皮书，２０１３年河北经济增速预计８．８％左右，可能会出现改革开放以来第一次低于预定目标的情况。

然而，部分行业产能严重过剩仍是当前制约中国经济发展的突出问题，要做好长期、艰苦努力的准备。冯飞建议，要从体制机制入手，充分发挥市场的决定性作用，通过优胜劣汰解决产能过剩问题。

威胁中国经济平稳健康发展的另一风险是地方政府性债务。中央经济工作会议提出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。

“要抓紧建立债务风险预警和应急处置机制，采取多种方式拓宽城市建设融资渠道，深化财税体制改革合理划分中央地方事权财权，逐步化解债务风险。”牛犁说。

全面深化改革迎来开局，破除藩篱释放红利

研判中国经济走向，要看改革开放的前沿。２０１３年广东预计将成为我国首个ＧＤＰ突破万亿美元的省份，新一轮改革正紧锣密鼓。近日广东“两会”上传来消息，要在今年年内全面完成商事登记制度改革，并争取在人民币资本项目可兑换、民营金融机构发展等方面取得新进展。

中国经济２０１３年的平稳运行为今年经济发展打下坚实基础，专家们普遍认为，今年中国外需将略有好转，投资和消费将保持稳定，全年经济增速将继续保持平稳。然而，中国经济的可持续发展特别是转型升级只能靠深化改革实现，改革成为今年乃至未来一段时期中国经济发展的决定性因素。

“２０１３年最具深远影响的事情是十八届三中全会提出全面深化改革路线图，而行政审批、利率市场化等关键改革实际上已经做了起来。２０１４年是全面深化改革开局之年，改革红利的持续释放是经济转型升级的关键。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

高盛（亚洲）投资管理部董事总经理哈继铭指出，投资仍然是２０１３年经济增长首要拉动力，说明调结构任务依然艰巨。中国已经表达了打好改革攻坚战的坚强决心，同时也明确决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，这说明中国的改革将稳扎稳打、稳中求进。

简政放权成为深化改革的“马前卒”，努力实现经济发展从政府主导转向内生动力推动。２０１３年国务院取消下放了３００多项行政审批等事项，新登记注册企业数量增长２７．６％。新年伊始，国务院常务会议又决定重点围绕生产经营领域再取消和下放７０项审批事项等。此外，今年存款保险制度改革准备就绪，新的民营银行呼之欲出，金融改革将为经济发展提供更好支撑。

“扩大消费关键是以改革破除制约消费的藩篱，推进包括收入分配、户籍制度、社会保障等方面的改革，也有助于实现公平正义。”聂高民说。

新型城镇化将释放巨大、持续的消费和投资需求，实质是改革。国家发展改革委主任徐绍史日前表示，２０１４年将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等开展试点。

“２０１３年中国已揭开改革发展新阶段的序幕。２０１４年经济运行将总体平稳，全面深化改革将攻坚克难，要加强统筹协调，重点推进关键改革，尽快在提升经济质量和效益方面形成新的动力。”张立群表示。（记者刘铮、雷敏、王希、白林、王攀）

(原标题：从2013数据展望今年中国经济发展：找到新区间 迎来新使命)