分享至
马怀德
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里面明确提出，要改革司法体制，探索司法管辖区与行政区划适当分离。据我所知，现在有关部门正在酝酿知识产权专门法院、少年专门法院。相比于前两者，设立行政法院也很必要，也很迫切。但在这一次的《行政诉讼法》草案中，还没有关于设立行政法院的相关内容。
面对党政机关的不当干预，行政诉讼制度已经尝试过许多次调整，比如行政诉讼案件的管辖权提到上一级法院、行政诉讼案件的交叉管辖以及不断发文确保公民诉权等。但是最终，这些做法不但没有解决法院审理行政诉讼案件受到干预的问题，反而使得问题越来越严重。这种状况下，通过建立行政法院来进行根本性的制度性变革就显得迫在眉睫。
建立行政法院是一种低成本、易操作的做法。在我国当前的法律体系下，建立行政法院既不需要修改《宪法》，也不需要修改《法院组织法》，只需要将《行政诉讼法》中的“人民法院设行政审判庭，审理行政案件”，改为“行政法院审理行政案件”即可。而且，在行政法院的设立上，有很多便利的条件。铁路法院正在进行划归地方的改制，可以利用这些法院既有的经费预算与办公场所，再从各级人民法院聚集一批行政审判人员即可，不需要增加太多的经费与编制，就能顺理成章地解决这一问题。
更重要的是，行政法院的设立会发出一种非常强烈、积极的信号。在当前社会官民矛盾激化、行政争议动辄就演变为群体性事件甚至恶性刑事案件的时期，通过设立专门的行政法院，来向老百姓打开行政诉讼的大门，把行政诉讼制度塑造成通畅、权威、有公信力的解决问题的渠道，对于维护司法权威与社会稳定都有着莫大的意义。
（作者系中国政法大学副校长，摘编自1月16日《中国青年报》，标题系编者所加）
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
