上海专员办：多措并举推进预算支出监管[2014-01-13]

2014年1月13日 来源：上海专员办　　

2013年，上海专员办坚持“抓牢主线、拓宽思路、优化方式、夯实基础”的监管思路，积极开展预算支出监管工作。

一、立足于“转型”。一是转理念，以财政监督转型为契机，通过请进来，走出去的方式，提高监管人员对绩效管理的认识，对专员办开展绩效管理工作进行有益的探索，在开展预算资产财务专项检查的过程中，主动选择重点专项资金，开展绩效评价，撰写绩效分析报告，以促进提高财政资金配置、使用的经济性、效率性和效果性。二是转内容。将宏观调控政策落实情况、国家重点治理项目、财政中心工作和社会公众关注的热点问题作为监管的重中之重，重点关注基层预算单位内控制度建设、预算申报、三公经费、科研经费的管理和使用、财政结转结余资金使用、项目专项资金使用绩效、专项转移支付资金拨款的及时性、财政政策制定的合理性、专项资金设置的必要性、预算资金的安全性以及政策作用发挥的导向性。三是转方法。总结综合财政监管的经验，在专项转移支付中探索全面监控与重点监管；监督与服务；非现场监管与现场监管、合规监管与绩效监管相结合的监管模式，将事后监督向事前和事中监管转移，努力实现“全面覆盖、动态监控、突出重点、消除盲点、提高绩效”的预算支出监管目标。

二、着力于“基础”。一是夯实信息基础。通过与上海市财政局、教委、科委、卫生局等主管部门合作，完成了中央对上海2012年专项转移支付信息的收集，并在此基础上对现有的项目信息进行归类和筛选，同时运用筛选结果对项目单位开展调查和核查。二是夯实制度基础。针对预算支出监管职能的调整，着力在完善内部管理制度上下功夫，结合上海实际情况，草拟了《上海专员办预算支出监管操作办法》，《操作办法》从“做什么”及“怎么做”入手，明确支出监管的内容、方式方法，监管流程和岗位职责，为转型后有序开展预算支出监管工作奠定了基础。三是夯实能力基础。面对支出监管的新要求。重点加强了自身的能力建设，通过参加财政部业务培训、组织开展业务培训、邀请专家上门授课、赴地方财政局开展绩效评价学习交流等多种方式，使监管人员更新知识结构，拓宽监管视野，提高专业技能。四是夯实交流合作基础。为提升支出监督绩效，尝试开展与地方部分主管部门进行合作，通过召开联席会议、组织联合调查等方式，实现与市区财政局、市卫生局、市教委、市科委等多个部门跨领域、跨区域的合作机制。此外，上海专员办与北京、福建等专员办交流综合财政监管方式方法，通过交流，达到了相互学习、共同提高的目的。

三、致力于“质量”。一是从四个方面下功夫，提高专项检查和现场核查的质量。在检查中，上海专员办提出了从突出检查重点上下功夫、从提高绩效管理上下功夫、从追踪政策落实上下功夫、从提高监管成效上下功夫，进一步提高检查核查质量。二是强化四项措施，严把支出审核质量关。在审核中，上海专员办采取提前介入、加强沟通、主动宣传、及时反映的方式，做好审核事项。三是采取四种方法，丰富调研形式，提高信息调研的质量。如上海专员办组织开展自查、下发问卷调查、召开专题座谈会、开展实地调查等方式，收集信息调研资料，同时要求做到带问题下去、找到办法上来，带着调研下去，形成思路上来，提高调研工作的质量。

四、着眼于“宣传”。一是宣传财政政策。组织开展第五期中央驻沪基层预算单位综合财政监管培训班，着重了开展了财政政策改革的最新动向、财政管理的新要求两个方面的业务培训内容。二是宣传上海专员办支出监管工作开展的情况。通过财政部外网、中国财经报等媒体，动态报道上海专员办深入推进综合财政监管工作的情况，专项转移支付开展情况、基层预算单位实施内部控制规范工作情况，通过宣传，进一步扩大了预算支出监管的影响。

　五、落脚于“整改”。对检查发现的问题，分析问题产生的原因，找出内部管理的漏洞，提出改进的意见和建议，并落实专人负责跟踪，督促其认真整改，确保检查结果落到实处，进一步推进基层单位健全制度，完善管理。此外，组织召开行业专题会议、座谈会，通过通报问题，提出监管要求，进一步提高部属高校和中科院在上海所属的研究院预算资产财务的管理水平。