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政府监管、市场自律——协会不能打酱油,更不能帮倒忙[2014-01-10]

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新华网北京1月10日电(记者 闫祥岭)一边是工商部门公布餐饮行业不公平格式条款整改期大限已至,北京工商执法人员10日开始进行执法检查;另一边是中国烹饪协会和中国旅游饭店业协会联合发出公开信,就餐饮行业争议条款适用法律请求有关部门释法。由不公平格式条款引发的政府、行业协会、市场之间的激辩余波未平。

不公平格式条款企业自查自纠效果良好

经过数月专项研究,2013年12月9日北京市工商局发布了餐饮行业6种不公平格式条款违法表述,并要求餐饮企业开展为期一个月的自查自纠。这些条款包括禁止自带酒水、消毒餐具收费、限包间最低消费、减少订席不提前通知收全款、丢物责任自负、顾客不接受餐厅建议视为自动放弃食品卫生投诉权,“消费者反映最强烈、与法理基本观点最抵触”。

此后,北京市工商部门对餐饮企业集中的区域和重点餐饮企业开展行政指导,针对簋街、南锣鼓巷、前门商业街、王府井商业街、苏州街、世贸天阶等餐饮集中区域,通过召开座谈会的方式,对6种不公平格式条款逐项进行详细解读。

据了解,通过行政指导,许多餐饮企业主动规范经营行为,主动删除了“禁止自带酒水”“包间最低消费”以及“责任自负”或“概不负责”等表述,将“消毒餐具工本费一元”或“消毒餐具另收费”改为在店堂明示或事前明确提示“既提供免费餐具,也提供包装好的收费餐具,消费者可自行选择”等。

这一成效体现在北京市工商局海淀分局10日上午进行的执法检查中。执法人员在检查多所餐厅的订餐合同文本、店堂告示、水牌以及菜单中的格式条款后,发现餐饮企业尤其是定位为大众消费的餐饮企业,普遍严格按照新要求进行了整改。

在不公平格式条款公布前,北京市消费者协会工作人员以普通消费者的身份,随机对北京市63家餐饮企业“谢绝自带酒水”进行了调查,结果表明这些餐饮企业所提供的酒水数倍于市场价格。如53度的茅台“飞天”酒,餐饮企业价格为市价的200%至300%;36度百年牛栏山二锅头酒,餐饮企业价格为市价的200%。

行业协会激辩工商监管

1月3日,中国烹饪协会在官网上发文称,为了避免行政机关对市场行为进行不当干预,中国烹饪协会和中国旅游饭店业协会研究决定,向全国人大发出《关于请求全国人大就餐饮行业争议条款适用法律的相关问题作出解释的公开信》。

此前,中国烹饪协会向国家工商行政管理总局发出关于请求纠正北京市工商局对“餐饮行业6种不公平格式条款”不当处理的公开信,认为北京市工商局的行政作为“不公平表述”以偏概全,与餐饮行业实际背离;“违法定性”理由牵强,餐饮企业权益亟须保护;行政干预违背改革原则,监管决策需要客观理性。

中国烹饪协会专职副会长边疆认为,餐饮业作为开放的、充分竞争的行业,与铁路运输、电力、石油等垄断行业不同,消费者完全可以用脚投票。因此,想要侵犯消费者的“自主选择权”和“公平交易权”是很难实现的。

在法律基础上切实保障消费者利益

北京市工商局公布不公平格式条款并对此开展执法检查的行为获得消费者普遍赞扬。对于行业协会提出的异议,国家工商总局曾公开表示,合同行政监督管理是合同法和国务院“三定方案”赋予工商部门的法定职责。北京市工商局对相关行业存在的不公平合同格式条款进行规范和监督处理,是对上述职责的具体落实。

北京市工商局称,监督经营者利用合同格式条款排除消费者权利、加重消费者责任等危害社会公共利益的违法行为,既是工商部门的法定职责,也是社会公众对工商部门的要求。公布餐饮行业霸王条款,有充分的法律和现实依据,建立在保护餐饮企业与消费者双方合法权益公平基础上,也尊重了餐饮企业的经营自主权。

在公布不公平格式条款后对餐饮企业进行的行政指导过程中,北京市工商部门发现“有部分餐饮企业对这6种条款的理解还有所偏差”。

工商部门对此进行进一步阐释,工商部门监管格式条款的主要内容是对经营者利用格式条款免除自己责任、加重消费者责任和排除消费者权利的行为进行查处,其中格式条款应当主要体现为书面形式。

工商部门称,在规范中,工商部门既保护消费者的合法权益,也尊重餐饮企业正当的经营自主权。对于不涉及不公平格式条款的餐饮企业依据价格法对其提供的商品和服务自主定价的行为,不在规范的范围内。

对各方在这一问题上的持续争辩,北京市消费者权益保护法学会常务副会长邱宝昌说,合同法和消费者权益保护法都对格式条款问题有明确规定,北京市工商局适用的是依据上述两法制定的《合同违法行为监督处理办法》,有充足的法律依据。他认为,餐饮企业应该积极响应工商部门的声明,转变经营理念,回归到餐饮企业的服务本源,依靠合法有序的经营来赚取利益。

一些业内人士认为,任何一个行业健康发展都离不开政府、行业协会和企业的多方合力,行政干预并非可有可无。基于社会需要,在法律框架下进行的市场监管,是市场环境完善和市场经济健康发展的保证。工商部门发布不公平格式条款有国家法律法规支撑,并以消费者利益为出发点,自然赢得普遍赞誉。协会应自觉以维护消费者权益为基本出发点来规范企业经营,在法律基础上切实保障消费者利益,并以此赢得企业支持和消费者信赖。

(原标题:政府监管、市场自律——协会不能打酱油,更不能帮倒忙)

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