舟山发布深化改革意见冲刺“自由贸易港区”

早报记者 欧昌梅 胡苏敏

浙江舟山申报自贸区进入最后冲刺阶段。

1月7日，舟山日报刊发《中共舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》（下称《意见》），列出舟山2014年的10个改革突破重点。排在首位的便是，“推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展”，“全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。”

《意见》提出，口岸监管方面，推行“单一窗口网上申报”模式，“一次申报、一次查验、一次放行”；探索企业“区内注册、区外经营”的运作机制；开展跨境电子商务试点；在整个舟山群岛新区，制订新区产业投资负面清单，开展企业投资项目“零审批”“零收费”试点；改革商事登记制度等。

浙江大学经济学院经济系主任叶航称，如果仅从概念上看，《意见》的一些提法，不亚于上海自贸试验区。他认为，《意见》涉及开放的措施，“很多参照了上海的蓝本”，再结合了中共十八届三中全会的精神。但这些提法不少还停留在概念上，具体操作还需细则，关键是具体操作要有中央认可才行。

去年9月上海自贸试验区挂牌后，包括天津、浙江舟山、广东等地，都在力争进入第二梯队。相比之下，外界认为，天津东疆和浙江舟山因为定位相对清晰，入列第二梯队的概率更大。不过，中共天津市滨海新区第二届委员会今年初召开的第二次全体会议上，并未提及自贸区的申报进展。有业内人士称，天津的滨海新区未来可能更强调“综合改革创新区”的定位，东疆保税港区是否会申报自贸区尚未清晰。

舟山“协调成本低”

《意见》分38条，全文共9000多字。

关于推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展，《意见》的具体提法分为六点，

一是以综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产业成群。二是规划建设衢山分区国际油品、矿砂交易中心。三是创新口岸监管模式，推行“单一窗口网上申报”模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。四是在舟山港综保区探索自由贸易政策，建设保税燃料油加注中心，开展跨境电子商务试点。五是拓展综保区功能，探索企业“区内注册、区外经营”的运作机制，强化区内外联动发展。六是全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。

叶航认为，在舟山申请自贸区这件事上，“中央要么不同意，中央同意的话，整个岛就是自由贸易岛的形式。”上海自贸试验区是在传统的保税区划出来的一块，有很多问题需要考虑协调成本，舟山则不存在这样的问题。

舟山保税港区按“一区两片”模式，设置本岛分区和衢山分区，规划总面积6.03平方公里。其中，舟山港综合保税区本岛分区的功能定位重点是海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流；衢山分区功能定位重点则是大宗商品（煤炭、矿石、油品和液体化工品等）中转、储运。

探索负面清单管理模式

在叶航看来，因为有上海自贸区现有政策为参照，与当初上海申请自贸试验区时相比，舟山前期推进自贸试验区建设的调子更高，例如提出“非禁即入”和“变先批后建为先建后验”。但目前这些提法还停留在概念上。

细看《意见》全文，舟山并未把负面清单、审批改革与自贸区申报捆绑。

事实上，在《意见》的38项条文中，探索建立舟山群岛新区产业负面清单管理模式、深化新区行政审批制度改革等提法，与“推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展”是并列的。

有分析认为，这可能意味着，其实舟山自贸区不能在短期内获批，舟山也可以在负面清单、行政审批制度改革方面先行一步。

复旦大学全球投资与贸易研究中心主任袁堂军认为，舟山在试探政策的边界，“看怎么去突破。”

根据《意见》，舟山要探索建立舟山群岛新区产业负面清单管理模式，推行“非禁即入”。新区开发主体不论产权性质，均可依法平等进入负面清单之外领域，支持民资外资投资海洋产业、基础设施、公用事业等领域。制订新区产业发展引导目录，鼓励企业进入有利于新区海洋产业转型升级的投资领域。改革商事登记制度，加快实施先照后证、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记网上验资等举措，成为全国企业登记设立时间最短的地区之一。

在深化新区行政审批制度改革上，《意见》要求，在经济功能区试点基础上，实施企业投资项目“零审批”、“零收费”制度改革，变先批后建为先建后验。全面承接省级行政审批管理权限，继续下放审批权限。

整个舟山群岛新区占地面积陆域面积1440平方公里，是上海自贸试验区的几十倍。袁堂军认为，在很多细节上，舟山有望领先上海突破，与上海形成差异化，但总体上政策设计是以上海自贸试验区的框架来的。

创新海岛资源配置机制

有分析认为，上海自贸试验区挂牌已经100天，一系列政策措施进入落地阶段，昨日国务院宣布在上海自贸区暂停实施一批法规文件，就是一个标志。而舟山目前还在申报、计划阶段，落实推进尚需时日。

相比之下，由于舟山群岛新区是中国第一个以海洋经济为主题的国家级新区，短期内与海洋资源开发衔接的政策，可能推进起来更为迅速。

袁堂军认为，虽然舟山还不是自贸区，但其有地理优势，可突破的地方至少有以下几个：港口优势，舟山和大、小洋山港是连在一起的；海洋运输，包括船舶租赁、船舶修理，大小船的驳接。这些都可推动，突破现有制度框架。此外，海洋经济在中国是个新产业，舟山可能申请到一些政策。

在创新融资方面，《意见》提出，创新港口开发投融资机制，组建舟山航运基金，建立完善港口基础设施建设的投资模式。另外，推动设立海洋开发保险、证券、金融租赁等法人金融机构。

在叶航看来，上海自贸试验区集中的是金融、贸易、技术方面的优势，舟山整体上是海岛，国家强调发展海洋经济，今后舟山会更强调与其自然资源相匹配的贸易形式。

“舟山旁边有很多小的岛屿，有的甚至是无人岛，原来国家控制很严格，今后如果放开，是否允许外资购买无人岛？上海就没有这些条件。”叶航说。

在海岛资源的利用上，《意见》提出，要完善岸线、海域使用权统一收储制度，开展区域用岛规划试点，健全无居民海岛集中统一管理制度。创新海洋海岛资源配置机制，按照海域、无居民海岛、岸线、关联陆域“四位一体”的模式，实行统一综合收储、一级市场招拍挂、二级市场流转的办法，形成按开发项目质量效益来市场化配置海洋资源的机制。

袁堂军认为，涉及海洋资源开发，舟山一定要利用国外技术，与国外合作，靠自己力量难以突破。