自贸区解封游戏机禁令 部分 增值电信业务外资可破50%

早报记者 周玲 闫鹏飞

胡苏敏 欧昌梅

上海自贸区“法治化”运行迈出关键一步。

昨日，《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》正式发布。《决定》共列出32项调整目录，涉及两大类19份法规文件，分别为改革外商投资管理模式的11份，扩大服务业开放的8份。

其中就包括：在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务；允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售等措施。

同一天，工业和信息化部联合上海市政府发布《关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》(下称《意见》)，新增试点开放呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的因特网接入服务业务、国内因特网虚拟专用网业务等四项业务，其中前三项业务外资股比不设限制；国内因特网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。

这意味着，部分增值电信业务，外资可破50%，同时，中国执行已逾13年的游戏机销售禁令，在上海自贸区率先解封。

上海自贸区一系列职能转变、扩大开放的政策，也开始渐次落地。

复旦大学法学院教授龚柏华称，《决定》解决了上海自贸区“负面清单”外的外资企业从批准到备案的整个法律法规的一致性问题。上海市政府已经在先前就相关的地方法规作了清理、调整。

“电信增值”开放七领域

五项业务外资股比不设限

上海自贸区电信增值业务开放政策昨日落地。

国务院《决定》明确允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。而工信部联合上海市政府同日发布的《意见》，则被视为外资企业在上海自贸区开展电信增值业务的政策指引。

《意见》开宗明义，为支持试验区先行先试，形成可复制、可推广的经验，决定在试验区内试点进一步对外开放增值电信业务。并提出在试验区内进一步试点开放的七个增值电信业务领域，包括两个方面：

一是在已对WTO承诺开放，外资股比不超过50%的信息服务业务、存储转发类业务、在线数据处理与交易处理业务等三项业务的基础上，进一步试点开放这三项业务的外资股比，其中信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务等两项业务外资股比不设限制；在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务业务外资股比放宽到55%。

二是新增试点开放呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的因特网接入服务业务、国内因特网虚拟专用网业务等四项业务，其中前三项业务外资股比不设限制；国内因特网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。

对于这次放开的七个领域，业界给予积极的评价，并期待接下来还会再次放宽电信增值业务领域。

《意见》对试点开放业务的设施和服务范围提出了要求，具体为申请经营上述电信业务的企业注册地和服务设施须设在试验区内；为上网用户提供的因特网接入服务业务的服务范围限定在试验区内、其他业务的服务范围可以面向全国。《意见》还提出要在制定细则、营造环境、完善服务、加强监管等四个方面完善保障措施，为试点工作的顺利推进保驾护航。

中国电信自贸区分公司

春节前后正式挂牌运营

电信增值业务依托于基础电信业务，因此中国电信也不打算放弃这一商机。

中国电信上海自贸区分公司常务副总经理赵行明昨天接受早报记者采访时称，“今年刚开始政府就出台了进一步的放开业务领域，动作比预想还要快一点，新放开的领域我认为对很多外资企业还是非常有吸引力的，我了解到，很多外资也在准备进入自贸区。”

中国电信作为中国三大基础电信运营商之一，已经成立上海自贸区分公司，将在春节前后正式挂牌运营。除了提供国内所有的电信服务，还会按照外资的要求，提供一些国际标准的服务，“很多国际业务我们自身肯定也不熟悉，需要跟外资企业一起来搞。”

中国电信对自贸区分公司的定位是两大块业务，一是自贸试验区的基础电信、增值电信、ICT系统集成、信息化服务；二是负责自贸试验区的客户拓展、营销服务、 业务和产品运营，做自贸试验区客户的销售服务接口。

在赵行明看来，新开放的四块业务对外资企业都颇具吸引力，尤其是国内多方通信服务业务。随着中国4G网络逐步铺开，高速的网络为商务多方视频通话提供了便利，使得多方通话这一电信增值业务极具市场前景。“4G网络具备了支持多方视频通话的能力，从节约成本、环保等角度考量，很多公司未来会采用这一业务，提供这类服务的电信增值公司前景看好。”

企业设备放在自贸区

员工是否可在区外上班？

国内因特网虚拟专用网业务同样也有很大需求。很多大企业在全国甚至全球都设立分公司，他们希望运营商能够把他们的网络整合成一家虚拟专用网，以提高使用效率，同时又具备更安全的特点，这一电信增值业务对外资开放后，外资电信公司在海外有非常成熟的解决方案，拿到国内就具有竞争力。

二六三副总裁张靖海昨日也对早报记者称，这次七个开放领域尤其是四个新开放领域力度不小。“市场的关注点不在于企业是国资、民资还是外资，而是如何在开放领域中找到业务模式，能否开拓出新兴的细分市场，能否有创新点。”

张靖海的观点是，外资进入后是否对民企原有的业务产生冲击，现在还很难看清楚。

“接下来应该会陆续放开一些领域。”赵行明说。

按赵行明的分析，现在政府执行负面清单制度，一放开就无法收回来了，所以在放开前会仔细研究，研究清楚后在确保信息安全可控的基础上会继续扩大放开领域。

赵行明称，政府允许外资控股50%以上，这就意味着企业全部交给外资管理的话，政府依然有确保信息安全的自信，这时候就可以放开了。

不过，赵行明也说，这次新开放的业务还要求，企业注册地和服务设施均在自贸区内，比如呼叫中心业务会牵涉到很多人必须去自贸区上班，这显然不方便，设备可以放在自贸区，人员是否可到自贸区外上班，这是政府下一步要考虑的问题，“我想人到自贸区外上班这种信息安全措施，政府应该很容易做到。”

自贸区率先解封

游戏机13年禁售令

此外国务院《决定》明确规定，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售，这意味着我国长达13年的游戏机禁售规定，在上海自贸区率先解封。

为防止青少年沉迷游戏，国务院办公厅2000年6月曾转发文化部等7部委《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，开始针对国内游戏机市场的治理工作。

在上述《意见》中，包括文化部、信息产业部等在内的7部委规定“自本意见发布之日起，面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动”。

据媒体报道，正是这一条政策，使得中国游戏机市场的大门正式关闭。