静安区商务楼宇打造立体社区“安全港”

静安，上海城区内面积最小的行政区。然而就是在这仅有7.62平方公里的土地上，却上演了一出“楼宇传奇”——近年来，以“楼宇经济”为支撑的现代服务业占区域经济的比重保持在97%左右，商贸流通业、专业服务业、金融业、文化创意产业、房地产业等这些活跃在“梅泰恒”、“金五星”等国际一流写字楼里的现代服务业产业，构成了静安经济发展的主体。近五年来，静安区累计引进企业2511户，其中包括世界500强企业的地区总部或投资性公司23家，据不完全统计，在静安楼宇中从业的白领群体已经超过20万人，楼宇经济产业聚能和辐射效应凸显。

中共静安区委常委、政法委书记凌惠康指出，以现代服务业为核心的“楼宇经济”成就了静安，但如何服务管理好商务楼宇这样的新型“立体社区”、进一步改进商务楼宇治理方式、为商务楼宇内的不同类型的企业单位、白领群体搭建起安全、和谐的发展平台，也成为摆在静安区面前的一道现实课题。

近年来，静安区综治办深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合区情特点，从楼宇企业、白领群体的多元化、分层次的安全服务需求着手，以商务楼宇综治工作点为载体，持续推进楼宇“大平安”环境建设，深入探索综治工作基层综合服务管理平台。截至2013年底，静安区已经实现全区230幢重点商务楼宇的综治工作点全覆盖，为“楼宇经济”的健康发展保驾护航。

创新工作载体搭建楼宇“大平安”建设格局

白领劳资纠纷、客户商务矛盾、物业管理问题……如今，这些商务楼宇中出现的新问题，不出商务楼就能快速解决。矛盾不出楼、纠纷速化解，这得益于静安区在“人民调解进楼宇”机制上的创新。截至目前，静安全区已拥有商务楼宇人民调解委员会100个，两年来受理法律咨询1120余人次，化解劳资纠纷矛盾100余起。

自2006年起，静安区连续7年将“建立完善商务楼宇治安防范工作机制”列为平安建设重点工作，除了搭建“楼宇人民调解委员会”外，还设立了“公安分局楼宇办”、“楼宇联合党总支”等一批以商务楼宇为服务管理对象的工作载体。2011年，静安又率全市之先，在部分商务楼宇建立首批楼宇综治工作点，将党建、司法行政、警务、消防、安监、楼宇物业等“大平安”范畴内各种楼宇服务管理力量凝散为整，形成合力。

去年，在总结、提炼第一批试点经验的基础上，静安区出台实施《关于深化推进商务楼宇综治工作点规范化建设的实施意见》、《关于进一步推进综治工作站、点规范化建设的通知》等配套机制，面向全区推广。今年，在商务楼宇综治工作点的牵头推动下，逐步形成了平安创建、人民调解、红盾维权、社区警务、社区禁毒、安全生产“六进楼宇”的楼宇“大平安”建设格局。

找准需求因地制宜开展楼宇平安建设

区内230幢重点商务楼宇，有的现代化程度高、技防设施齐备；有的服务资源丰富、楼内白领需求多样；有的则党建基础扎实，楼内白领党员比例高。如何能在这些背景、资源、需求不同的商务楼宇中有效开展平安建设，静安区综治办摸准不同楼宇的需求，因地制宜搭建综治工作点。

在凯迪克大厦，由于大厦内党员白领数量较多，党建基础较好。结合大厦特点，区综治办探索采取“党建引领式”平安建设，充分发挥党建的凝聚、动员、整合作用，依托党建平台融合平安建设工作。对于服务资源较丰富的商务楼宇，则采取“立体服务式”的模式，立足于解决楼宇员工的实际需求，将平安建设融入公共安全服务的过程中。

在现代化物防、技防设施，高素质人防队伍的国际化商务楼宇中，静安则采取了“星级管家式”的模式，立足于为楼宇企业提供全方位的管家式贴心服务，将平安建设向外资企业、高级白领群体覆盖。

搭建政策民意上通下达桥梁共同参与平安建设

企业经营有困难，员工思想状态不稳定、白领生活工作有需求……在发展楼宇经济的过程中，这些因素如果未能得到重视，将极有可能演化为矛盾冲突。近年来，静安区在商务楼宇综治工作点的建设中，着力搭建让“政策进楼宇、民意出楼宇”的桥梁，一方面将政策法规及时传递给楼宇企业员工，另一方面将社情民意及时反馈给有关部门，及时化解潜在矛盾隐患。

前不久，静安区三和大厦内某外贸企业周转困难，员工面临裁员危机，情绪不稳。楼宇综治工作点在每月的楼宇排查走访行动中，发现了这一问题。综治工作点一方面联系工会、楼宇调委会上门化解劳资矛盾，另一方面了解企业发展诉求，联系街道和有关部门为企业提供政策指导，协助该企业平稳度过危机，有效地化解了这一潜在的矛盾隐患。

除了每月走访外，静安还要求楼宇综治工作点定期召集楼宇企业、员工举行“楼宇议事会”，搜集楼宇安全服务需求，传达政府部门的平安工作要求。如今，布置平安志愿者队伍在楼宇周边人流密集区安防巡逻、设计更换更醒目的应急逃生标识、建立南京西路商业街沿线商务楼宇治安联防网络等建议，已通过楼宇综治工作点反馈到有关部门，为有关部门实施定制化的楼宇公共安全服务提供抓手。

会德丰国际广场 打造国际化商务楼宇“大管家”

会德丰国际广场，上海浦西地标性建筑，吸引了50多家世界500强企业的地区总部入驻，楼宇出租率达91%左右，是中国乃至亚太地区最贵的顶级5A写字楼之一。

立足“国际化、外向型”的特点，静安区综治办、静安寺街道积极探索在涉外甲级写字楼里开展综治工作点建设，为上海顶级5A涉外写字楼的综治服务管理工作累积经验。

综治工作点建立之初，就将构建“物业牵头、专群共治”格局列为首要任务。物业企业每年与静安寺街道签订《社会治安综合治理目标责任书》，以综治工作点为平台，充分发挥主力军作用，整合楼宇物业、楼宇工作者、楼宇专管民警、楼宇物业“两新组织”、楼宇调解委员会、楼宇重点单位等管理力量，开展综治工作点的日常工作，150多位物业员工成为楼宇平安建设的重要人力保障。

国际一流、全智能化的楼宇技防、物防设施，是会德丰国际广场开展楼宇平安建设工作的优势所在。针对超高层楼宇安全管理的难点问题，综治工作点制订了《会德丰国际广场安全管理实施细则》、《安全疏散设施管理制度》等100多项配套制度，为一流硬件发挥一流作用提供保障。特别提供“犬防”服务，从公安部门引进了两条专业“搜爆犬”，每天在专门训练师的带领下排查危险物品。

“管家式”服务管理理念的引入，是综治工作点建设的一大特色。综治工作点设立之初，就联合物业服务公司设立了“2219－1717”24小时服务热线，为租户提供一站式服务。热线的设置，加强了租户与综治工作点的交流，提高了租户对综治工作的满意度与信任感。针对大厦内因装修引发的纠纷较多的情况，综治工作点联合物业公司组织专职装修监理队伍，负责对大厦的装修、维修施工进行监理。既减少了物业装修、维修过程中的安全隐患，又及时解决楼宇租户在装修、维修时产生的问题。

凯迪克大厦 党建联建为抓手 立体服务保平安

位于江宁路、北京西路口的凯迪克大厦，是静安区税收超亿元的涉外商务楼宇，大厦有入驻企业63家，员工5000多名。

在凯迪克大厦综治工作点的建设中，各方始终坚持将“让平安楼宇在人文关怀中孕育”这一理念贯穿其中。综治工作点充分发挥楼宇人民调解委员会、“爱心妈咪小屋”、“心灵咖吧”、室外运动场、白领餐厅等特色工作服务点，着力解决社会管理在白领群体中“动员困难、形式单一、内容重复”等问题，为平安楼宇的创建营造温馨和谐的环境。

如今，商务楼宇员工队伍呈现高学历、高技能、高收入的“三高”现象，竞争给他们的生活和工作带来不少压力，思想上存在一定的困惑。这些困惑如不能得到及时有效的疏导，有可能引发悲剧。为此，综治工作点大力发挥调解委员会的作用，借助“心灵咖吧”，在为员工化解矛盾的同时，帮助员工平缓情绪、疏导压力，为员工营造出一种轻松和谐的氛围。

与此同时，综治工作点还将邮政快递、白领餐厅、室外运动场等服务点运用到综治工作开展中，成为凯迪克大厦平安建设的特色亮点。通过建立邮政服务点，有力地加强了外来进出人员的管理；白领午餐服务点的建立，在为白领员工提供安全、营养的早餐和午餐的同时，也减少了各类送外卖人员的进出几率，降低了治安案件发案率。

为将消防常识深入人心，凯迪克大厦综治工作点举办消防安全宣传展板展示活动，以生活实例的小故事为串联，将消防常识用简洁易懂的文字、生动的卡通画形式进行详细阐述；综治工作点还定期举办禁毒、红盾维权等宣传，进一步提高楼宇白领的安全防范意识，在楼宇内树立平安、和谐、健康的氛围。