新闻分析：中央企业业绩考核将进行四方面探索

新华网北京１２月２９日电(记者 何宗渝、马姝瑞)党的十八届三中全会对国有企业改革发展提出了一系列新思路、新任务、新举措，作为企业生产经营的“指挥棒”，业绩考核办法也必须进行相应调整。国务院国资委副主任黄淑和在２９日举行的中央企业负责人经营业绩考核工作会议上说，国资委将就中央企业业绩考核进行四方面探索。

以管资本为主进一步深化经济增加值考核

三中全会提出，要“以管资本为主加强国有资产监管”，这要求国资监管要更加重视资本的价值形态和配置效率，而经济增加值考核就是实现国有资本价值创造的重要引导手段。

“下一步，我们将进一步深化经济增加值考核，着力在引导企业资本投向更加合理、资本结构更加优化、资本纪律更加严格、资本效率进一步提高上下功夫。”黄淑和说。

他要求，中央企业要注重资本投向，将资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。要注重资本回报，对资本回报长期低于最低回报要求且无发展前景的资产，要有序退出；对长期不分红、无控制权的股权投资，应制定专项处理方案。要注重资本纪律，严禁踩了损害股东价值、超越风险承受能力等方面的红线。

探索与混合所有制经济相适应的考核方式

发展混合所有制经济，将进一步优化国有企业股权结构，出现国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等多种形式，这将对业绩考核工作提出新挑战。

黄淑和说，在发展混合所有制经济中，中央企业业绩考核要始终注意把握好两点：一要坚持正确的考核导向，更加重视放大国有资本功能，更加重视国有资本有效运作，更加重视国有资本的保值增值和提高竞争力，从而不断增强国有经济的活力、控制力、影响力；二要实现考核责任全覆盖，无论采取何种股权形式，都要明确国有资本保值增值的责任主体，产权延伸到哪里，责任就覆盖到那里。

“国有独资公司和控股公司要注意发挥董事会的作用，健全董事会考核机制，履行好董事会考核经营层的职责；要积极探索国有参股公司股权代表的考核评价机制，使其忠实履职，依法维护出资人利益。”黄淑和说。

根据企业功能完善分类考核

三中全会提出，要“准确界定不同国有企业功能”。中国企业研究院首席研究员李锦说，界定功能是国企改革的基础问题，牵涉到国企改革的性质、标准、目标、途径和社会资源分配、效益分配。

事实上，中央企业遍布多个行业和领域，既有完全参与市场竞争的业务，也有不少保障国民经济发展和国家安全的职能。如何进行科学分类、有效考核，是一个难点。

黄淑和表示，国资委的初步考虑，一是在准确界定不同国有企业功能定位的基础上，区分企业的不同性质，按政策性业务和经营性业务实施不同的考核政策；政策性业务较重的企业，基本指标的考核权重可以适当下浮。二是根据不同企业的行业特点和发展基础，在保持基本指标大体统一的基础上，进一步完善分类指标设置，提高考核的科学性和针对性；政策性业务较重的企业，原则上可将政策性业务作为分类指标纳入考核。三是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，确定不同的考核目标。

完善与业绩考核紧密挂钩的长效激励约束机制

目前中央企业实行年度考核和任期考核相结合的考核制度，年度考核和绩效薪酬挂钩，任期考核和中长期激励衔接。从执行情况看，中央企业负责人的年度绩效薪酬政策落实得比较到位，但与任期考核相联系的中长期激励尚未建立。

李锦认为，长效激励约束机制问题长期得不到解决，不仅不利于调动企业负责人的积极性，也容易导致短期行为，影响企业的长期竞争力。

“考虑到中长期激励的复杂性和国有企业收入分配的敏感性，国资委按照先易后难、稳妥推进的原则，正在研究基于经济增加值的任期激励方案，待时机成熟后推出。”黄淑和要求，各中央企业要结合实际进行大胆探索，但在探索的过程中要注意把握好三点：一是中长期激励应当与业绩考核紧密挂钩，要根据考核情况合理确定激励的范围和水平；二是应把企业是否创造价值作为中长期激励的重要前提，没有创造价值或经济增加值没有改善的，原则上不能实施中长期激励；三是激励的水平要适度，避免引发不平衡和新的矛盾。

黄淑和说，以上四个方面的探索，既要积极又要稳妥，要努力做到继承与创新相结合、考核导向与功能定位相结合、引导短板解决与长远顶层设计相结合。“２０１４年国资委将启动第五任期考核办法的修订工作，重点是围绕适应市场化、国际化新形势，以管资本为主，深化经济增加值考核，创新激励约束机制，力争使考核办法更加完善、更加定型。”

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