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行政诉讼法拟大修 破解“民告官”三大难

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漫画:动真格 (新华社发 徐骏/图)

新华网报道,12月23日,行政诉讼法修正案草案提请十二届全国人大常委会第六次会议审议。行政诉讼俗称“民告官”。这是自1989年通过后,这部“民告官”法的首次修改。

据《京华时报》12月24日报道,现行行政诉讼法包括附则在内共11章75条,23日颁布的行政诉讼法修正案草案将侵权赔偿责任一章删除,包括附则在内共10章99条,其中新增23条、修改36条、删去4条,修改幅度较大。

“立案难、审理难、执行难”是此次修法的重点,扩大受案范围、明确可以口头起诉、强化受理程序约束、明确原被告资格、对“红头文件”的附带审查、明确行政机关拒不履行判决将拘留负责人等,是此次修法的亮点。

三大难

前述新华网援引最高法院统计显示,近年来全国法院年均受理行政案件仅有十几万件,占全部案件总量的比例很低。

援引新华网12月23日报道,“(行政诉讼)立案会给政府惹来麻烦,谁愿意接这烫手山芋?”一位基层法院系统工作人员表示。

“民告官”获得胜诉的比例比较低。广东省深圳市中级人民法院近日公布,2012年深圳市中院共受理“民告官”行政案件2531宗,行政机关败诉只占6.8%。

即使胜诉后,执行也难。甘肃省陇南一水电开发项目经理王四平称,多年前他在宕昌县投资开发水利资源,当地发改委将同一项目又批给了另一家企业,为此他将当地发改委告上了法庭。4年后虽然胜诉,但是执行起来很困难。“这么多年,折腾得我筋疲力尽。”王四平无奈地表示。

吉林省社会科学院副院长黄文艺说,行政诉讼不像民事诉讼,有钱财或标的物可供执行,行政诉讼案件的执行需要政府部门配合,如果相关部门拒不配合,除了上级部门进行督促外,没有更好的办法。

多方面修改 力撑民告官

据新华网报道,行政诉讼法修正案草案从多方面完善对当事人诉权的保护:明确规定行政机关不得干预、阻碍人民法院受理行政案件,被诉行政机关应当依法应诉;扩大了受案范围,将行政机关侵犯农村土地承包经营权,行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用,行政机关没有依法支付最低生活保障待遇或社会保险待遇等纳入受案范围;

此外,明确可以口头起诉,方便当事人行使诉权;强化受理程序约束,规定人民法院应当在接到起诉时当场予以登记,并出具注明日期的书面凭证。

现行行政诉讼法规定,基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件“审理难”问题,减少地方政府对行政审判的干预,在总结现行做法的基础上,草案完善了管辖制度,规定了集中管辖和提级管辖的规定。草案规定,人民法院在七日内既不立案、又不作出裁定书的,当事人可以向上一级人民法院起诉等。

针对“执行难”的问题,草案进一步明确了行政机关不执行法院判决的责任,一是将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。二是规定拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

中基层法院人财物将独立于地方

另据《京华时报》12月23日报道,一些地方法院对以本地区行政部门为被告的行政诉讼案件往往不予受理,即使行政相对人的起诉符合行政诉讼法规定的受案条件,由于担心自身利益受到影响,司法机关也会设置各种障碍,或久拖不决。

律师袁裕来先后代理了数千件行政诉讼案件,据他介绍,这些案件绝大部分与征地、拆迁有关。袁裕来表示,现阶段,作为审判机关的法院,其人、财、物等资源要素均受制于当地同级行政机关,政府和法院有着千丝万缕的联系。

11月中旬公布的中央全面深化改革决定中,提出“改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。

据南方周末11月29日报道,长期以来,中基层法院经费主要依赖地方本级财政,而地方政府往往把法院视作一般的行政部门,结果如院长们所抱怨的:本级财政投入不足,有的上级财政转移支付被变相截留。

人财物管理体制改革被认为是让法院去地方化、迈向独立审判最重要的一步,早在2003年就写入中共十六大报告,又纳入法院“二五改革纲要”(2004-2008),但此后一等,足足十年。

如今,中国的中基层法院即将迎来三十年来最实质的体制改革,在人权和财权上它们将不再完全受制于地方党政,直接接受省高院管理。

这意味着法院即将结束靠地方政府发粮、看地方领导脸色的命运。

行政诉讼法大事记

1989年4月4日,全国人大通过行政诉讼法,该法于1990年10月1日起施行。

1991年6月11日,最高人民法院发布司法解释,分别就行政诉讼受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉和受理、审理和判决、执行、侵权赔偿责任、期间、诉讼费用等12方面问题作出规定。

1997年4月29日,最高人民法院发布司法解释,就行政赔偿案件的受案范围、管辖、诉讼当事人、起诉与受理、审理与判决、执行与期间、其他等7个方面问题作出规定。

行政诉讼法出台后,10多年里催生了4部规范行政权行使的法律:1994年5月12日,《中华人民共和国国家赔偿法》公布,进一步保障公民的人身权利和财产权利、促进国家机关及其工作人员依法行使职权;1996年3月17日,《中华人民共和国行政处罚法》通过,该法就行政处罚的程序作了比较详细的规定,是行政处罚的基本法律;1999年4月29日,《中华人民共和国行政复议法》通过,该法对行政复议的范围、程序等作了全面规定;2003年8月27日,第十届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》,该法就行政许可的基本原则、范围和程序作了详细规定。

今年1月,最高人民法院在全国法院试行行政案件相对集中的管辖制度。

来源:《京华时报》

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