盘锦建立长效机制办好民生实事

核心提示

盘锦市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，加快向海发展、全面转型、以港强市步伐，经济发展取得了可喜的成绩。在发展经济的同时，盘锦牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终高度关注民生、加快改善民生，并把推进民生工作与承办人大代表建议、政协提案有机地结合起来，不断加大投入力度和工作力度，进一步强化督查督办，全力以赴推进民生工程建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高全市人民的“幸福指数”。

在民生工程实施过程中，盘锦既抓实具体民生项目，又建立民生长效机制。前者“解急难”，后者“涉长远”，二者密切联系，以具体民生项目为群众排忧解难，以民生长效机制为改善民生打基础、利长远提供制度保障。

从2010年到2013年的4年间，盘锦市政府共计安排民生工作145件，一大批惠及百姓的民生工程开工并投入运营，一大批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，一大批困难群体的生活得到不同程度的改善。特别是改善民生在全市各项工作的大格局中实现了整体升位，改善民生正在成为盘锦各级政府的工作常态。

盘锦一大批惠及百姓的民生工程开工并投入运营，提高了人民群众的幸福指数。图为街心公园。

盘锦市建成5座公园。盘山县1座：占地25万平方米、投资6000万元的太平湖公园。大洼县2座：一是欣禾公园，占地50万平方米，投入资金1.5亿元。二是休闲广场公园，占地3.45万平方米，投资1000万元。辽东湾新区2座：一是奥体公园，投资1.4亿元。二是樱花谷公园，投资3000万元。

盘锦市实现“市民卡”在农贸市场、超市、快餐店、药店、电影院、停车场等小额支付领域，以及公交领域的应用。

盘锦市加快保障性安居工程建设，城区保障性安居房2210户，150户廉租住房租赁补贴已全部完成，建设农垦保障性安居房8947户。

强化组织领导 高效协调推进

盘锦各级党委和政府把做好民生工作作为实施“向海发展，全面转型”战略的推动力，切实摆到重要议事议程上来。

每年年初，盘锦市委常委会议都专题听取民生工作汇报，对推进民生工作提出要求，为重点问题把关定向。市政府常务会、市长办公会对民生工作推进落实做出具体安排部署。市委书记孙国相、市长蹇彪两位主要领导对民生工作特别关注，反复强调各责任部门要带着感情，带着责任，扎实推进。他们认真听取各相关部门的工作汇报，帮助解决各类实际问题。

为确保 “民生工程”高标准完成，盘锦市对办理民生实事,采取倒排日程和工期，一项一项工程推进、一个一个环节攻破的有效措施。相关部门多次就民生工程推进过程中遇到的问题，深入基层、深入群众、深入一线，逐个项目现场办公；对遇到的规划审批、征地拆迁、管网铺设、水电供应等难题，一个问题一个问题解决，一项部署一项部署敲定。

为确保民生实事件件落实，政府对各承办部门的工作进度、工作质量、工作程序等环节进行了强化跟踪。盘锦市通过采用正常催办、重点督办相结合的方式，实行每月一督查。对民生工程推进顺利的进行定期正常督办；对民生工程推进不力、落实缓慢的进行跟踪督办，随时通过告知检查、突击检查、电话了解等手段，强力推进，确保了项目建设迅速高效落实。由于全市上下齐抓共管，各有关单位密切配合，全市民生工作不断取得新进展。

增强协作意识 民生亮点突出

4年来，一共有30多家牵头单位负责完成民生工作，这些单位能够自觉增强责任意识、协作意识，快马加鞭推进工作。经过全市上下的共同努力，全市民生工作虽然难点很多，但亮点频现。盘锦民生工程的各个牵头单位都有突出的表现，都有突出的成绩，都有各自的亮点。

2012年4月1日，盘锦市在全省率先启动实施了新农合 “一卡通”即时报结，参合农民门诊补偿比例由30%提高到40%，报销封顶线由10.5万元提高到15万元，目前盘锦市的47.6万名农民受益新农合，新农合报销最高限额和参合农民比例都走在了全省前列。2012年5月30日，盘锦市投入7400万元，新购330辆校车全部交付，并于当年9月1日新学期开始时全部投入使用。在提高城乡居民最低生活保障标准、提高农村五保对象供养标准、提高孤儿最低养育标准方面，盘锦也提前完成了任务。

一些单位在完成省政府、市政府交办的任务同时，自我加压，完成了一些自选动作。兴隆台区在推进建设两座公园的基础上，增加建设中华路管廊带状公园和市高中南侧带状公园项目。住建委在2012年年初计划投资750万元，改造小街小巷16条。年中，又增加投资7000万，对50余条街巷路进行维修改造。

今年，盘锦市进一步加大弱势群体救助力度，为2.57万农村低收入（人均纯收入2500元以下）人口建档立卡。盘锦通过扶贫到户项目，建立种养业平台、贫困户劳动力免费技能培训和农业产业化龙头企业带动扶贫，全市扶贫开发项目内农村低收入人口人均纯收入达到3000元以上。

今年，盘锦在城乡居民低保、低保对象特困家庭分类救助、低保户与低保边缘户取暖救助和春节期间临时救助方面进一步提高标准。春节期间，对全市城乡低保户、边缘户发放临时救助资金4955万元。今年，盘锦市政府下发《关于提高全市居民最低生活保障和并存五保对象供养标准的通知》，从7月1日起，对全市居民低保标准进行提标，城市低保标准由每人每月396元增调到436元；县域低保标准由每人每月 316元增调到348元。

全民广泛参与 决策更加科学

改善民生，人民群众既是受益者，也是参与者。盘锦不断加大宣传力度，通过网络、报刊、电视、广播、政策手册等形式，年初解读民生实事，年中公开实施进展，年末发布任务完成情况，引导群众全程关注和参与。在受益对象确定、补助资金发放、工程项目实施、后期运行管理等民生工程各阶段工作中，不断拓宽群众参与的范围和途径，最大限度地调动各方面积极性。尤其是在每年年底市政府发布征集下一年民生工作任务通知后，全市上下引起很大反响，许多干部群众积极参与征集活动，并提出了许多很好的建议和意见，为市政府决策提供了科学依据。

特别是盘锦的人大代表和政协委员积极就民生工作向市委、市政府建言献策，更加有力地推进了民生工作。 4年来共有126件市人大代表建议和143件市政协提案的内容都与民生工作有关。

为增强工作透明度，盘锦市委、市政府还通过在当地媒体设立宣传专题、专栏，以及定期召开新闻发布会等方式，对民生工程实施情况进行不间断地跟踪报道，客观反映民生实事的落实进度。在推进民生工作过程中，一些群众到市政府有关部门了解情况，不少群众在公休日赶到现场观看民生工程的进度，一些群众还为民生工程建设现场维护秩序、作出自己的贡献。（刘永安）

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