甘肃：借力“双审”探索编织权力之“笼”

新华网兰州１２月１９日电（记者 黄文新 王博）如何制约权力，这对于面对深层次改革的中国已经成为一个至关重要的课题。在中国西部省份甘肃，一场对于县区党政“一把手”的审计已经悄然铺开。这次被称为“双审”的工作，似乎正在为编织权力之“笼”试水。

上世纪８０年代初开始，中国政府审计部门陆续建立，在对国有企业改革过程发挥作用后，审计对象被延伸至县级以下党政负责人。之后经济责任审计被写入《审计法》，２０１０年末实现了审计部门对同级党委管理的主要领导干部经济责任审计全覆盖。

甘肃正在进行的“双审 工作是指所有被审计对象将接受经济责任和机构编制两个方面的严格“检查”，而需要面对的是目前中国权力层面至关重要的一个庞大群体——在任县区委书记和县区长。

近期，首批三个试点县之一永登县已经结束“双审”。在等待审计结论的过程里，县委书记魏旭昶称自己反倒能够睡个安稳觉，“因为这样的任中审计似乎是接受了一次全面 保健检查 ，可以让当事者发现自己的问题，从而起到提醒、警示作用”。

“县域经济总量增大，行政权力逐步下放，县区主要负责人既是区域经济社会发展的决策者，也是执行者，处于县域权力架构的最顶端。”甘肃省委组织部干部监督处处长王春林认为，以往的离任审计即使发现问题，也会留下“秋收算账”的印象，而结果往往陷于“新官不理旧账”的尴尬局面。

县区委书记负责管人、用人、定决策，县区长管钱、花钱、抓落实，这两项内容实现了党政一把手权力的无可替代性。超员的编制造成财政负担，也可能演变为人浮于事，更潜藏着腐败的可能。而在省直管县之后，大量资金将直接下拨县区管理使用的现实，也加大了钱驾驭人的可能性。

而从审计重点方面看，这次审计的力度之大，包括老百姓关注的“上有政策下有对策、主观臆断、滥用职权、拍脑袋办事、暗箱操作、权钱交易、管理漏洞、不受约束”等诸多方面。

甘肃省经济责任审计联席会议办公室主任苏琦告诉记者，审计关口前移、内容扩充，就是为了保证作为高层次官员后备梯队的县区党政主要官员的整体素质。

被列入第二轮“双审”的古浪县委书记马国荣告诉记者，任职过程中的监管可以杜绝小问题变成大问题，个体问题变成普遍问题。

而甘肃县区主要官员对这次雷厉风行般的“双审”表现出积极态度，还有一个重要原因：即扎实的任中审计，将会成为能力认可的一张“成绩单”，作为今后干部提拔的重要参考。

“坦白说， 双审 结果给真正做事的干部撑了腰，何尝不是一次发现干部的好机会。”永登县县长杨平说。

今年底前，甘肃将对２３个县区完成“双审”，随后全面的“双审”工作将在全省８６个县区展开，这个时间被计划为２到３年。为了保证审计工作不受其他因素干扰，审计方式将严格按照上审下、交叉审来执行。同时，纪委、组织、编办、监察、审计５个部门将全程参与进行。

据了解，除西部省份甘肃率先在全省范围开展“双审”工作之外，包括江苏、湖北、河南、河北等中国中东部地区的部分省份，也在一些县区小范围试点官员经济责任和机构编制“双审”并进。

“认为审计是 找事找麻烦 的思想正在干部中发生明显转变。很多官员都在期待审计得出最可信的结论。同时， 双审 也在尝试编织规范权力运行之 笼 。”甘肃省审计厅厅长武毅介绍。

据了解，甘肃省计划将“双审”逐步确立为长效机制，除了审计关口涵盖任前、任中、离任之外，被审计对象也将被考虑扩大到市州一级党政 一把手 。

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