中国粮食安全形势紧张

上周闭幕的2013年中央经济工作会议出人意料地把“切实保障粮食安全”排在了明年经济工作六大任务之首。而2011和2012年的中央经济工作会议在农业方面的关注都依然只是聚焦“三农”问题，均未把“粮食安全”单提出来加以强调。

而这一被提到战略高度的“粮食安全”已经不再简单指保障农产品的质量安全，其背后凸显的深层忧虑是中国粮食供需的日渐失调。上月底，统计局数据显示2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，实现了自2004年的“十连增”，乍看成绩喜人。但如果参照农业部2011年制定的农业“十二五”规划，即确保粮食自给率95%以上这一标准来进一步衡量，却又是另一番景象。据海关统计，中国2012年的粮食进口总量（包括大豆）已达7236万吨，相当于中国全年粮食产量的12.2％，换句话说，中国去年粮食自给率已跌破90％。具体到三大谷物（稻谷、小麦、玉米）来看，2012全年进口量将近1400万吨，虽然不到粮食总产量的3%，但相比2011全年三大谷物进口量已翻了3倍多。粮食进口比例的进一步提升将使得中国粮食储备及粮价面临更多不可控的外部风险。

而据国务院发展研究中心去年出版的一本农业问题专著，到2020年，按14.3亿人口、人均消费409公斤－414公斤粮食计算，总需求量将达到58487万吨－59202万吨。按照中国的粮食生产能力计算，届时国内粮食（不含大豆）的供给缺口将在4000万吨－5000万吨。

现实层面的供给端和需求端也的确在佐证这一预测。从供给上看，中国的耕地总量早在2010年底就不足18.26亿亩，已接近全国耕地保有量18亿亩的红线。而农业生产对化肥的依赖和大规模城市建设引发的环境污染等问题，也使得耕地的质量不断下降；需求端则会因人口继续增长及城镇化水平的提高不断放大。若不及时跟进对策，粮食自给率恐将进一步下降。