贾康：土地私有化不能解决城镇化住房问题

网易财经12月16日讯 以“重建改革逻辑”为主题的2014网易经济学家年会今日举行，财政部财政科学研究所所长贾康谈及解决城镇化过程中资源配置问题时说，住房问题是城镇化过程中的最典型问题，而土地私有化不能真正解决资源配置。假设说有一个办法能够做成一人一份的私有，你怎么解决像日本碰到的国际机场的六条跑道建不出来的问题，在中国能不能容忍？

他指出，在市场情况下，日本的情况是类似于市场，就是政府可以跟这些钉子户去反复的来讨论价格问题。但是那个时候的价格不是天价，而是无价。你多高的价格我就是不卖，所以六七十年来，第二条跑道就是建不出来。所以简单的在经济学上的认同就是，中心区的某一块地皮谁拿到了谁垄断，政府拿到了政府垄断，私人拿到了私人垄断，这是一个自然垄断。

他认为：社会必须找到一个健康的机制，市场充分起作用的同时，还要有政府牵头建的一个法制，协调不同利益的取向。能不能在中国的发展过程当中，尽量避免中国这样的，已经成为发达经济体仍然过不去的问题，也避免出现贫民窟的情况。

以下为文字实录：

贾康：就这样一套现象后面，我自己试图勾画的就是，实际上真正要解决的城镇化过程中间资源的配置，就是在生产要素里面最稀缺、最金贵的中心区的地皮和地皮上所有的附加物给出的实际的福利和待遇。大家都要在里面分一杯羹，资源配置怎么优化，我们看其中最典型的就是住房。住有所居，这是现在已经说到从人权开始要考虑的问题了，是不是靠市场本身就能完全解决，所有到了中心区想在这儿谋生的人住有所居的问题呢？回答是不可能。所以这就是跟茅老师进一步交流的一个看法，我们要特别推崇和肯定市场在工作化、城镇化、国际化和信息化过程中间资源配置起到了决定性的作用。但是一旦到了城镇化这个概念之下，住有所居的问题，这个决定性不能决定一切。必须在这个里面，政府的规划，种种特定的作用加进去以后，给低收入阶层，还有所谓收入夹心层提供一个保障性的住有所居的托底的条件。这就是我说到的，在城镇化资源大家都在争的这样一个中心区的空间里面，政府介入进来以后，配上其他种种的规划和限制掌握的这个过程，大体上社会可接受的情况下，还是要应对越来越多的人想在这里面谋生的人，低收入阶层的状态下，他能够通过保障房住有所居，而不是流落街头，或者是贫民窟那种不良状态。这样就在市场上面，你还必须有一个，特别是我们发展中国家，要追求后来居上的，尽可能有水准的，能够50年、80年，最好100年以上政府牵头才能做得好的通盘的国土开发规划，这个规划和市场的作用怎么样合理的结合，只要你把这种托底的事情做得差不多，基本到位，那么市场轨就相对从容了，市场轨上商品房、产权房应该是让市场规则来起主导作用的公平交易，自由竞争过程中间是中等收入阶层以上的人在中等约束条件之下，他们行使消费者主权去买房，而开发商拿到土地开发权以后，他根据市场预测，这样双轨统筹的规划是不可回避的基本概念。

贾康：回到另外一个土地上面的判断，是不是你把土地能够打散了私有化？就可以解决这个资源配置问题？回答是否定的。我们现在看看中心区，无论说前置条件怎么样，就是假设说有一个办法能够做成一人一份的私有，你怎么解决像日本碰到的国际机场的六条跑道建不出来的问题，在中国能不能容忍？日本是在二战之后，美国麦克阿瑟主持之下，实现他们带有共产主义色彩的土地改革。到以后要建第二条跑道的时候出现钉子户的问题，开始规模比较大，现在收缩到可能不到十家了，但是就是一条跑道，六七十年了，仍然在这个图纸上，变成不了现实，过不了这个坎儿。你说私有化以后充分竞争就能解决私有主体意义之间的协调问题吗？靠市场行吗？在市场情况下，日本的情况是类似于市场，就是政府可以跟这些钉子户去反复的来讨论价格问题。但是那个时候的价格不是天价，而是无价。你多高的价格我就是不卖，所以六七十年来，第二条跑道就是建不出来。所以简单的在经济学上的认同就是，中心区的某一块地皮谁拿到了谁垄断，政府拿到了政府垄断，私人拿到了私人垄断，这是一个自然垄断。社会必须找到一个健康的机制，市场充分起作用的同时，还要有政府牵头建的一个法制，协调不同利益的取向。能不能在中国的发展过程当中，尽量避免中国这样的，已经成为发达经济体仍然过不去的问题，也避免出现贫民窟的情况。我们要尽量的能够减少这些问题的威胁，中国后来居上，在城镇化赶超方面才能走得相对顺一些，肯定有很多的难处，现在已经是火药味十足，但是我们要争取走得稍微顺一点。

贾康：在住房方面，住有所居的方面我们已经看到了双轨统筹是不可避免的一个命题，至于跟住房住有所居要配套其他的公共道路、桥梁、涵洞，各种基础设施，医院、学校各种服务网点在这里怎么配？顶层规划不可少，民意的充分表达不可少，大家认同法制这样一个总体的法制化的过程不可少，把这些凑到一起才行。我也是谈得太发散了，不好意思！