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丁一凡:设立上海自贸区初衷是金融改革实验区

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国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长 丁一凡
国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长 丁一凡

网易财经12月16日讯 以“重建改革逻辑”为主题的2014网易经济学家年会今日举行,国务院发展研究中心、世界发展研究所研究员、副所长丁一凡表示,上海自贸区在没有定这个名字之前,实际上犹豫了很长时间,是因为确实最开始没有想把它做成只是跟贸易有关的。是综合改革实验区,更主要的是金融改革实验区。

丁一凡表示,一开始设立上海自贸区是想在金融自由化上面取得一点进展。但是又担金融自由化一旦全面开放的话,可能会陷入中等收入陷阱。实际上现在中等收入陷阱里面的这些国家,比如拉美这些国家或者亚洲国家,往往都是在金融开放上发生金融危机之后突然走出来了,所以跟这个是有直接关系的。因此在这个背景下,当时是不是要开放金融?不开放金融怎么把上海变成一个国际金融中心?这是一个很矛盾的。所以在这个背景下,才提出来要在这个地方做一个窗口,做一个实验。

丁一凡认为,看上海自贸区能不能承受了金融实验区,如果能承受的话,才能够慢慢的把上海真正的变成一个金融交易的中心,这已经是10年以前就提出来的目标了,就是要把上海变成一个国际金融中心。如果把它变成一个国际金融中心,没有开放的话,是不可能的。

以下为文字实录:

马宇:谢谢,谢谢龙部长。为什么我们现在要全面深化改革?为什么最高领导人一再强调全面深化改革,触动利益比触动灵魂还难?这真不是说说的。龙部长这么多年,在里面的决策情况,包括里面每一个具体细节怎么做的都非常清楚,所以真是有感而发。今天我们谈到自贸区的问题,实际上也不得不去回想一下中国30年的改革开放历程。刚才有的专家在这里谈到了,我们在谈上海自贸区的时候,会自觉不自觉的跟经济特区,或者跟香港,跟新加坡连起来。实际上这就非常正常了,我们也说现在上海自贸区建设,包括以后国际上自贸区的建设是中国改革开放的深化,这里面我们就看到,在国内来说,现在上海自贸区建设从战略意义上来说跟我们最初搞深圳、珠海这些经济特区有什么相同和不同的地方?还有咱们在国际上来说,我们跟香港、新加坡要做的话,会不会产生这种竞争关系?或者有些人也说金融地位能不能替代香港或者是新加坡?我想请我们的专家就这个问题再阐述一下。

丁一凡:我来补充一下,龙部长干了一辈子国际贸易谈判,所以特别喜欢这个事,一讲起来上海自贸区的事,把这些事情就全部连起来了。我讲一讲这个背景,实际上上海自贸区在没有定这个名字之前,实际上犹豫了很长时间,是因为确实最开始没有想把它做成只是跟贸易有关的。

马宇:是综合改革实验区那样的。

丁一凡:是综合改革实验区,更主要的是金融改革实验区。一开始的时候就想把这个东西做成一个,因为刚才也是你问的问题,就说中国一直想把上海当做一个国际金融中心推出去,作为一个国际金融中心推出去的话,你总要实现这个东西,要做几个东西。所以一开始是想在这个地方,在金融自由化上面取得一点进展。但是又特别担心,说金融自由化一旦全面开放的话,可能会像我们现在经常讲的中等收入陷阱。实际上现在中等收入陷阱里面的这些国家,比如拉美这些国家或者亚洲国家,往往都是在金融开放上发生金融危机之后突然走出来了,所以跟这个是有直接关系的。因此在这个背景下,当时是不是要开放金融?不开放金融你怎么把上海变成一个国际金融中心?这是一个很矛盾的。所以就在这个背景下,才提出来要在这个地方做一个窗口,做一个实验。所以开始的时候这个词不是一上来就用的“自由贸易区”的,“自贸区”这个词是犹豫了半天,最后觉得要搞一个金融实验区,最开始的设想是要搞一个金融实验区。在搞金融实验区的同时想到中国的比较优势,我们在国际上的比较优势,还在于我们的国际贸易。所以一定要把金融开放和国际贸易连起来,又考虑到我们我们的国际贸易很大程度上不能在我们这儿结算,不能在我们这儿做,是因为金融没有自由化。所以出于各方面的考虑,最后才决定我们这个东西就叫“自贸区”,是这么一个过程。所以在最开始的时候,它的初衷是金融自由化。所以为什么自贸区这个方案一出来之后大家都在讨论它的金融自由化的问题,所有的人都在考虑金融自由化,因为它最初的初衷不是一个自贸区。

马宇:一开始的时候也有点误导大家了,最后市场的注意力都转到这儿了。

丁一凡:它原来本来是想搞一个金融实验区。但是金融实验区我们看能不能承受了,如果能承受这个事情的话,才能够慢慢的把上海真正的变成一个金融交易的中心,这已经是10年以前就提出来的目标了,就是要把上海变成一个国际金融中心。如果把它变成一个国际金融中心,你根本就没有开放的话,你是不可能的。

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