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丁一凡:负面清单最大的问题是谁来负责

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国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长 丁一凡
国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长 丁一凡

网易财经12月16日讯 以“重建改革逻辑”为主题的2014网易经济学家年会今日举行,国务院发展研究中心、世界发展研究所研究员、副所长丁一凡表示,上海市出负面清单的时候,就把现在所有审批的东西都列上去了,这个列得非常多。最后让人感觉好像没有什么负面清单的作用。负面清单很大的问题还是谁来负责的问题,非常担心这个事情,一旦如果不列上去,将来某一个领域,某一个方面的投资出现什么问题的话,是不是拍板的时候要打到他的头上?这个问题最关键就是上海自贸区到底是上海的还是中央的,这个定位不太清楚,谁决策,谁担责任这个问题好像不是那么清楚,所以使得整个的规则到现在为止还都是不太清楚,因为谁也不知道这个事未来会有什么不测在里面。

丁一凡表示,上海自贸区的本来应该进一步自由化的,是很容易做的事情,现在却让人感到没有人能够做。

丁一凡进一步表示,上海市出负面清单的时候,就把现在所有审批的东西都列上去了,这个列得非常多。最后让人感觉好像没有什么负面清单的作用。

以下为文字实录:

丁一凡:这个事情最开始是一个国家的,像中国建立一个自贸区,刚才龙部长已经讲了一个背景了,有一个对内和对外的双重含义,实际上要做很多的准备,参加未来的国际贸易自由谈判的时候要做很多准备,所以一开始就集中在金融自由化这个层面,金融自由化实际上是上海自贸区的焦点。“自贸区”这个词是最后一刻才决定的,因为最开始说不一定这个地方叫上海自贸区,就是浦东这五块地方,本来最开始没有决定叫自贸区。开始有好几个名字,最后领导才拍板叫自由贸易区。

丁一凡:当然龙部长也讲了,自用贸易区很大的功能就是促进贸易的便利化,包括程序上的便利化,因为贸易还是跟某种程度上的金融自由化有关系,现在因为资金不能随便兑换,所以现在在贸易结算上还有一些问题,所以当时想在这个问题上搞一个预案。因为最开始在谈这个问题的时候,说虽然中国现在已经是世界最大的贸易国和进出口国了,但是我们的贸易结算有很多问题不是在中国结算,是在境外结算,特别是在新加坡,在这些国家结算。而之所以事情是这样,就是因为有很多事情,比如说我们的开放问题等等,会影响到贸易的一些结算问题。所以才说,那是不是在上海这个地方我们搞这样一个地方,事情都在中国自己境内可以完全解决了,那样的话一方面可以更促进这个贸易的结算,另一方面也使得我们整个国际贸易的周转过程能够完全在境内实现,而不需要跑到外地去做,当时就是有这么一些背景。但是事情做起来之后,确实有一个责任问题,就是谁来做,是国家来做还是上海市来做。后来其实我觉得有一个很大的问题就是金融自由化怎么控制,如何才能控制,不知道最后弄来弄去,最后就决定这个权利还是交给上海市。中央的这些经济机构,主管机构只是参与意见,不是直接去管这个事。

丁一凡:实际上到现在为止,一个最大的事情就是,因为上海市政府做这个规划,上海市就觉得压力特别大,觉得如果这个事情做得不好的话,因为你虽然是一个中央的计划,但是如果让上海市来做,上海市就觉得压力山大,万一如果出了什么事的话怎么办?将来责任谁来担?所以这个原则特别好,比如说负面清单的原则,都是大大的方便了投资者和贸易。但是像上海市觉得如果这个责任将来要担起来就很严重,所以上海市出那个负面清单的时候,就把现在所有审批的东西都列上去了,这个列得非常多。最后觉得如果这样的话,好像就没有什么负面清单的作用。

​​​​马宇:但是据我所知,就是这样,好像有很多部门对这个负面清单非常不满意,我们市场说的是太长了,但是很多部委说我那个你还没有给我列入。最后好像据说是把各部委的划进来,达到上万项,大家可以想一下,现在负面清单里面的管制措施190条,所以这是很奇怪的事情。

丁一凡:很大的问题还是谁来负责的问题,非常担心这个事情,一旦如果不列上去,将来某一个领域,某一个方面的投资出现什么问题的话,是不是拍板的时候要打到他的头上?所以就很担心这个事情。在这个问题上,你刚才问的这个问题很关键,就是说因为上海自贸区到底是上海的还是中央的,这个定位不太清楚,谁决策,谁担责任这个问题好像不是那么清楚,所以使得整个的规则到现在为止还都是不太清楚,因为谁也不知道这个事未来会有什么不测在里面,所以就把这个事情本来应该进一步自由化的,是很容易做的事情,现在却让人感到没有人能够做。

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