新华网华盛顿１２月１２日电（记者蒋旭峰 樊宇）美国国会众议院１２日投票通过了未来两个财年的联邦政府预算案，民主、共和两党在财政议题上迈出合作的一步。该方案如能最终生效，未来两年美国不会重演政府停摆风波，但这恐怕也难算真正的财政改革。
今年１０月，两党在财政议题上激烈对抗，殃及美国政府停摆１６天，两党饱受各方批评，频繁上演的政治边缘主义也让全球质疑美国的政治决策效力。
此次，两党吸取前车之鉴，预算协商小组在１３日的截止期限前拿出了预算案，避免政府停摆话题再度挑战全球投资者神经，也避免了两党在明年底中期选举前为预算议题撕破脸。
但究其实质，该方案打破了正在进行的财政整顿进程，没有涉及福利项目和税收体系等关键改革，是一个典型的“避难就易”、“避重就轻”的财政妥协方案。如果这类方案以后屡屡复制，提高美国财政可持续性将成为无源之水。
美国公共债务总额已达到惊人的１７万亿美元，为扭转寅吃卯粮的局面，两党２０１１年经过艰苦谈判后同意从２０１３财年（２０１２年１０月开始）启动自动削减赤字机制，在十年内削减各部门开支共约１．２万亿美元。
然而在新的方案中，两党经谈判妥协后调高了明后两个财年的可自由裁量支出，总计比自动减赤规定的上限高出约６３０亿美元，增加部分将在共和党力保的国防和民主党力保的社会开支项目上平均分配“糖果”。这表明，两党缺乏咬紧牙关过苦日子的决心，美国财政改革的远景难言乐观。
为了塑造关心国家财政纪律的形象，两党在预算方案中使了个“障眼法”——未来１０年中，将提高政府雇员养老金自付比例、增收机场旅客安检费，通过这些办法“开源”约８５０亿美元。
这一进一出，美国看似将减少２００多亿美元财政赤字，但事实上，两党偷换了时间概念——联邦政府将在两年内多花６３０亿美元，而十年内才找到８５０亿美元的新收入。因此，新方案意味着联邦政府明后两年平均各将净增开支约２３０亿美元，而两年后两党可能还会找出新的增支理由。
美国联邦政府年度支出中，可自由裁量支出约占三分之一，而医保和社保等福利项目开支占三分之二，且在吞噬越来越多的开支份额。美国税收体制也已“年久失修”，存在很多漏洞。有识之士普遍认为，倘若不在福利项目和税收体制上动真格，美国难以真正提高财政可持续性。
但是，美国两党此次谈判历时近两个月，在关键问题上却仍无进展，自身核心利益得到了保全，但美国财政的长远利益就很难保证了。
由此亦可见美国未来削赤减债之难。在两党利益格局难以撬动的状况下，美国财政究竟如何切实推进改革，人们还需拭目以待。
(原标题：美国：利益格局难撬 财政改革路远)
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