公路“三乱”整改如何避免一阵风？[2013-12-13]

新华网郑州１２月１３日电(记者　李亚楠) 永城一名女货车车主因不堪公路超载罚款服毒自杀事件发生后，交通部、河南省和永城当地迅速拿出整改措施。记者再赴永城采访发现，不少货车车主认为这几天执法环境有了明显改善，并希望这种情形能够持续下去。专家和业内人士认为，要想避免整改一阵风，需要从根本上解决当前交通运输管理体制上存在的“多元执法”“以罚养人”等共性问题。

群众期盼整改不是一阵风

１１月１４日，永城货车车主刘温丽因不满当地运政、路政屡次罚款而服农药自杀，后经抢救出院。事件发生后，永城市严格追究了相关人员责任。目前，已对永城市运管局局长张思峰、主管副局长耿为彬等１１人分别给予停职、免职、调离岗位等处理。待河南省联合调查组调查结果出来后，还将进一步处理。

永城市副市长邢路生说，市里还召开了全市执纪执法部门纪律作风集中整治活动动员会，在全市开展为期两个月的“转作风正法纪提素质”活动；在交通运输系统开展查思想根源、查作风表现、查执法程序规范、查工作制度漏洞、纠正执法工作中存在问题的“四查一纠”活动。

河南省也在事件发生后派出调查组和工作组，针对事件本身调查。工作组主要解剖工作性问题，深入剖析原因，提出从长期、根本上解决公路三乱的措施。此外，河南省还在交通运输系统进行全面整顿，制定了十条禁令，来规范交通执法行为。

交通运输部则从１２月１０日起在全国集中开展为期３个月的交通运输行业公路执法专项整改活动，重点抓好交通运输行业公路执法人员违规上路检查执法、对非法超限运输车辆只罚款不卸载以及办理罚款“年票”“月票”等十个问题的整改。

记者１０日赴永城回访部分车主，他们反映这几天能明显感觉到执法环境的改善。车主李晓展有一辆６轴货车来往淮北拉石料，他告诉记者，这几天路上查超限超载确实很规范，没有遇到乱查车、乱罚款的情况。他希望这种情形能够一直持续下去，不要一阵风之后又恢复原样。

体制弊端导致“以超养超”“越治越超”

车主担忧整顿一阵风有其理由，对公路“三乱”的整治已进行多年，检索过去的新闻，可以发现从上到下，全国、全行业、全省范围的集中治理曾多次进行。业内人士认为，要想避免整改一阵风，需要深入剖析事件背后的深层次问题和矛盾。

主管交通运输的河南省副省长赵建才说，公路管理中只罚款不卸载、先罚款后上路和不规范使用票据的现象的确存在。这种公路“三乱”现象之所以屡禁不止，是长期以来存在的一些体制机制弊端和深层次矛盾造成的。

赵建才说，现在执法管理体制、运输路政管理体制不顺畅，存在职能交叉、多元执法的问题，仅运输路政管理部门就有好几个主体，有高速公路的执法、干线公路的执法、农村公路的执法，还有企业经营主体的一些执法。这种职能交叉、多元执法造成了这段罚过、下段又罚的乱罚款、重复罚款现象。

赵建才认为，现在的道路管理体制是条块结合，以块为主，在工作机制上很难形成一种联动；治超治限源头管理也是多元的，看起来是在公路这一块乱象很多，背后实际上涉及方方面面的问题。

此外，以罚养人、超员进人、以超载养超员，也导致越治越超，陷入恶性循环。赵建才说，一个超限站国家规定的标准，一类站是４０人，二类站是３５人，但是个别地方超员８０％甚至９０％。再加上一些县市保障经费不能落实，超限站就只能靠罚没收入的返还来养这些人。这导致一边治超，一边养着超员的人，以超载来养超员，最终越治越超。

整顿更需改革　方能根治“三乱”

专家和业内人士认为，除整顿之外，还必须从改革入手，破解体制机制上面临的弊端，才能从根本上解决公路“三乱”问题。

货车司机王金伍说，如果从１９９４年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》算起，治理公路“三乱”，至今已近２０年，有关禁止公路“三乱”的文件政令，可以说不计其数。但公路“三乱”仍然屡禁不止，关键就在于政令文件和历次整顿都未能破解体制机制上存在的矛盾，才导致高压整顿过后，公路“三乱”很快就死灰复燃。

赵建才认为，从长远来看，改革的方向，一个是行政管理体制，一个是执法体制。行政管理体制要整合资源，明晰职责，变多头、多元执法为综合执法；执法体制改革需要解决行政执法队伍的经费保障问题，将其经费列入财政预算足额落实，同时，罚没收入不能和收入多少、返还比率挂钩，斩断以罚代管和靠罚没收入返还来维持经费和人员收入的利益链，严格实行收支两条线制度。

河南财经政法大学教授樊明还建议，所有的罚款数额、流向等应透明公开，尤其要加大对所收费用的审计监督力度，看其所收钱款是否用于法律规定的用途。同时，加大对违规违法人员的问责力度。

目前，永城市已在交通运输管理领域采取一系列整改措施，包括整合执法主体，解决多头执法、权责不清的问题；把治超经费纳入财政预算；申请建立若干固定治超站，对所有超限超载车辆只卸货不罚款等，并力图通过改革，建立一套完善的长效机制，走出越治越超的怪圈。

邢路生说，将以此事为契机，争取成为全国交通运输管理体制改革的先行者，绝不会让此次整改成为一阵风。

(原标题：公路“三乱”整改如何避免一阵风？)