李豪文
山东青岛“11 22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，殃及众多无辜民众。事故暴露出的问题是多方面的，但有一条正像社会舆论关心的那样：输油管道与城市管线交叉重叠、穿城而过，规划初期是否考虑安全问题？地方政府有关部门与企业双方是否进行过商研？是否对规划进行过论证修订？社会公众是否知晓输油管道就在他们的脚下？
事故调查正在进行，问题原因有待破解，但却给一些地方政府和企业提出了现实而紧迫的答题：城乡规划与安全是什么关系？不言而喻，在安全第一的方针原则下，任何活动包括城乡规划必须服从安全。正如习近平总书记在视察事故抢险救援现场讲话中强调的“对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划。”
暂且不论该起事故中输油管道铺设与城市规划建设孰先孰后，即使有先有后，规划也必然涉及，要么改变城市布局，要么管路改道，而这些都应是规划的重要内容。
《城乡规划法》规定，制定和和实施城乡规划要符合多方面需要，“公共安全”是其内容之一；规划报送审批前，要求编制机关发布公告，采取听论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，并附具采纳情况及理由；要求对规划实施进行评估；以控制建设用地性质、使用强度和空间环境为主要内容，修改控制性详细规划时，要征求规划地段内利害关系人的意见。
其中，不难看出，规划的制修订，从关联内容、方法、程序上都有明确界定。但现实中，一些城市水、电、油、气、通讯、化工等各管线纵横交织，多头管理，往往是挖自己的管伤别人的线、不出问题发现不了问题。特别是在布管设线，真正涉及各方“利害关系”时，是安全服从规划，还是规划服从安全，确须审慎把握。
必须树立安全规划的理念。俗话讲，“不怕做不到，就怕想不到”。如果源头规划都忽略安全，就等于后期埋下不定时“炸弹”。规划也要增强底线思维、红线意识。地方各级党委、政府及各有关部门和企业负责人，要切实把保护人民群众生命安全作为的最高职责，在城乡规划建设中，真正落实“以人为本、生命至上”的理念和要求，绝不能在规划阶段就种下深层安全隐患。
必须把安全作为规划制定的第一要素。加强对规划部门专业人员的安全教育，围绕怎样规划避险、如何修订规划除险、规划需要多长的隔离带和缓冲区以保证安全等，广泛而耐心细致地听取专家和群众意见，切忌公告“一发了之”，而应知之人和单位却鲜有耳闻。要加强政府及部门与企业间的信息沟通、及时会商、科学评估，把好规划制定的安全关。
必须统筹解决城市规划实施中的安全问题。经济社会快速发展，项目要上、城市也要建，但一定要确保二者的规划在安全面前协调一致。特别是在城乡布局建设、旧城改扩建过程中，当规划与安全发生矛盾时，首先要把安全放在第一位，及时修订规划、调整布局。针对一些地方生活区、化工区混杂，管线杂乱无章等问题，政府牵头、部门协同、企业参与，重新科学规划，排查整改隐患，确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。
(原标题：城乡规划必须服从安全)
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
