深圳罗湖区为困难群众量身订做公益服务

新华网深圳１２月９日电（记者吴俊） 今年６月７日发生在福建厦门的公交车纵火案，让“城市贫民”这个群体走进了公众的视野。犯罪嫌疑人陈水总长期挣扎在贫困线上，靠领取低保度日，因悲观厌世而泄愤纵火，酿成惨剧。繁华都市当中究竟还有多少“陈水总”？如何帮助他们走出尘封的角落？

深圳特区最早的中心区罗湖区对辖区困难人群逐一上门走访，并根据这些困难人群的特点，量身定做了一系列社区公益服务项目，让困难人群在领取低保的同时，还能在家门口工作并领取补贴。此举既增加了困难人群收入，又帮助其实现自身价值，得到了困难人群积极响应。

寻找繁华都市角落里的“陈水总”

如果不是因为“６ ７”厦门公交车纵火案，人们很难注意到：拥有“都市原住民”这一令人羡慕的身份的本地市民当中，还有如此贫困的一群人。

深圳罗湖区是深圳改革开放进程中最早富起来的一个区，很多本地人都依靠祖辈留下的房产实现了“一夜暴富”的神话。但是，并非人人都如此幸运，依然有一部分本地人由于疾病、工厂倒闭、缺乏谋生技能等原因，长期失业，靠领取每月５００元的低保金度日。

记者在罗湖区东门街道见到了低保居民赖女士，一家人挤在破旧、阴暗的老房子里，尽管一出门就是深圳最繁华的商业街东门步行街，但她和家人很少出门，因为走到哪里都觉得“抬不起头来”。赖女士告诉记者，她文化低，没有技能，“连普通话都说不好”，夫妇俩一直没有正式工作，偶尔做点临时工，还要供孩子读书，生活非常艰难，赖女士多年来连一件新衣服都没有买过。

深圳市罗湖区民政局局长梁锐告诉记者，罗湖区是老城区，优抚对象、基建工程兵和早年国企下岗职工较多。目前全区纳入低保的家庭４４８户９９５人，各种优抚对象１１６２人，参战人员４６２人。

据梁锐介绍，罗湖区对辖区困难人群逐一上门走访并分门别类建档立册，走访发现，这些困难群众面临的普遍问题是：不仅生活压力大，而且自卑感较强，长期不愿意走出家门，自我封闭，很容易产生自暴自弃情绪。

“授人以渔”：让“闭门户”走出家门

记者了解到，很多困难群众不是能力上有问题，也不缺乏劳动热情，只是因为年龄偏大、知识技能跟不上时代发展等原因，因此日益封闭，甚至感觉自己“被时代抛弃”。如何帮助困难人群改善经济状况并消除心理阴影？

梁锐告诉记者，如果帮其就业，困难群众的收入就会超过政策衡量标准，已经享受的低保、灵活就业等优惠政策可能就会被取消。而且相当一部分困难人群要照顾家人，无法离开家门去找工作，或者素质偏低，无法取得合适岗位。

为了帮助困难群众重新发现自己的价值，从２０１１年１０月开始，罗湖区由社区居委会开发公益性服务项目，吸纳和组织本社区内的困难群众参与其中，政府以购买服务的方式给予适当补助。截至目前，罗湖全区１５５个街道共设立公益服务项目３３２项，有低保、低保边缘家庭成员、困难优抚对象及其他困难群众１４００余人参与到服务中。仅２０１１年１０月至２０１２年１０月，政府累计投入２３００余万元专项资金用于全区开展社区公益服务项目。

记者了解到，这些社区公益服务项目强调“公益”和“志愿”， 每户困难家庭只能有一人参加，参与者根据身体状况、家庭情况自主选择服务项目。但每位志愿服务者每天服务时间累计最长不得超过４小时，每周服务时间累计不得超过２４小时。罗湖区财政通过社会建设和民生创新项目专项资金对参与社区公益服务的志愿服务者给予一定补助，按每小时１２.５元的标准核发，每位公益项目服务者除低保补贴之外，每月还可以拿到９００元至１２００元的公益服务补助。

多方共赢：社区群众得实惠

不少参与社区公益服务项目的困难群众告诉记者，为社区服务除了收入增加之外，最感到宽慰的是被社会所需要和认同，“感到自己不再是社会的包袱”。

罗湖区东门街道低保居民赖女士对自己从事社区公益服务之后第一次领到９００元服务补助的情景记忆犹新，那天，她生平第一次带着全家人去喝了一次早茶。由于生计艰难，她已多年没有去过茶楼。“孩子看到我们家中的变化，高兴地对我说： 妈妈，你好像换了一个人一样。 看到孩子高兴了、懂事了，我的心情也开朗起来，觉得生活一下子变得充满了阳光。”

罗湖区退伍老兵袁树高参加黄贝街道碧波社区图书室的服务项目后，每月可以领到１０００多元补助。袁树高说，“如果政府光给我钱，不给事做，我不会觉得快乐。以前在家里待着，满脑子都是郁闷，现在为他人提供服务成了我的精神寄托，身心也健康了许多。”

记者了解到，社区公益服务项目不仅让困难群众体现了自身价值，也提高了社区公共服务水平，让社区居民真正得到实惠。 据梁锐介绍，罗湖区目前已被确立的社区公益服务项目共七个，包括社区图书室、社区文体活动室、“星光老年之家”、“四点半学校”和治安巡逻队等。这些公益服务项目主要集中在政府工作人员无法完全满足，而居民又的确需要的服务领域。

例如，罗湖区黄贝街道碧波社区图书室过去由社区工作站管理，随着工作人员６点下班而关门。现在由困难群众提供管理与服务，延长到了晚上１０点，大大方便了辖区群众。

评估报告显示，罗湖区开展社区公益服务项目近两年来，不仅参与服务的困难群众精神面貌得到改善，而且社区工作站、社区居委会以及社区各类社会组织依托公益服务项目开展合作，使社区资源得到有效整合，不但提高社区设施的利用率，还调动了各方面组织和人员的积极性。

华东理工大学社会与公共管理学院院长徐永祥说，罗湖区把一些处于低保水平的居民组织起来，以政府购买服务形式，让他们参与社区服务实践，客观提高他们的生活水平，更重要的是让他们能够参与社区建设、社区服务，这一做法有助于政府对社会原子的重新组织，加快了陌生人社会向熟人社会的转变，同时也强化了社区社会服务的内涵和外延，使社区居民能够得到更多的实惠。

据罗湖区民政局局长梁锐介绍，今后罗湖区还将加强对参与公益服务人群的培训，使得他们的服务逐步实现规范化、标准化和个性化，将来可以拓展的服务将会越来越多。（完）

(原标题：深圳罗湖区为困难群众量身订做公益服务)