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也谈市场在资源配置中的决定性作用

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任新建

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,提出了诸多令人振奋的改革亮点举措。特别是,在经济体制改革这个重点领域,明确提出了“使市场资源配置中起决定性作用”这一重要论断,取代了之前贯彻的发挥市场在资源配置中的“基础性”作用的论述。从“基础性”作用到“决定性”作用,看起来只是简单的改变,却反映了中央对政府和市场关系的重新认识和定位,也体现了坚定不移推进市场化改革和行政管理体制改革的决心。

推进这一步殊为不易。自古以来,政府在我国便是一种较高的、具有支配力的存在。由政府来决定资源配置,仍是许多人特别是政府官员的潜意识。原因无他,盖因“有形之手”以行政化手段操纵资源,体现了政府的权力地位,推动政府始终高居资源配置链条的顶层。然而,这种看似高效的资源配置手段,却存在巨大的风险,如官员滥用权力甚至以权谋私、资源配置方向错误、全社会资源配置低效、市场活力不足等。

1992年党的十四大报告,首次提出“社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的重要论断。市场从此正式走向前台,在我国经济社会发展中扮演越来越重要的角色。市场这只“无形之手”在促进优胜劣汰、优化资源配置、提高经济活力和效率方面发挥了关键作用,一大批企业、企业家在市场经济的浪潮下崛起、发展,成为我国市场经济的重要体现。

然而,发挥市场的“基础性”作用仍然有个前提,这一前提就是“宏观调控”。在这一尚方宝剑下,政府仍然是凌驾于市场的特殊存在,“有形之手”仍然扮演着资源配置“最终决定者”的角色。在部分垄断行业、部分政策领域,政府的行政性指令直接决定资源配置。这导致两个较为严重的后果,一是催生了多种特权阶层和利益阶层,如垄断性的国有企业、部分依托政府资源而发展起来的企业家,一是导致政府背上大量隐性负债,政府直接配置资源导致的价格双轨制,部分行业的低效率和低竞争力,以及大量的财政补贴等。即使十六届三中全会取消了“在宏观调控前提下”这一说法,但我们仍然在国民经济不少行业看到“有形之手”打着维护市场秩序、扶持战略产业、防范经济风险、保护国计民生等旗号,直接干涉市场。

而政府配置资源所导致的低效率和行业缺乏竞争力,也在部分行业显露无遗。中国入世以来,凡是充分开放和竞争的行业,市场的资源配置作用发挥得越充分,行业发展的活力越强,企业的竞争力也越强,甚至涌现出了一大批具有国际竞争力、影响力的企业和企业家,如家电、IT、服装等领域。而那些长期受政府保护、主要由政府配置资源的行业,虽然不乏一些列入世界500强的大企业,但往往是大而不强、大而不优、大而不精,如石化、钢铁等,甚至出现了严重的产能过剩。

发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,就要在经济活动中充分尊重市场作用,强调市场规则,自觉按照市场规律行事。市场规则是透明的规则,当经济活动都遵循确定的市场规则时,每一个经济主体都会形成明确的市场预期,减少不确定性带来的不安和焦虑,会自觉按照市场规律开展经济活动,创造价值。市场规则是阳光的规则,让所有市场主体在同一个规则下竞争,不用担心权力对市场规则的扭曲。市场规则也是公平的规则,它能够打通阶层固化的藩篱,即使是最底层的小商贩,只要有能力,也能够创出一番大事业,成就“中国梦”。

发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,就要坚定推进部分垄断行业改革,放开市场准入,引入其他所有制经济主体,大力发展混合所有制经济。垄断不过是权力之间的不透明交易,要将其变为市场上的透明交易。要明确部分垄断行业合适的国有比例,列出垄断行业改革的时间表、路线图和改革目标。要以市场化手段推进垄断行业改革,将国有的“退”和民间的“进”都放在公平、阳光、透明的规则下,防止权钱交易,防止侵吞国有资产。

发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,就要稳步推进价格体制改革,真正理顺资源产品价格关系。逐步纠正长期以来价格双轨制、价格歧视所带来的价格投机和价格剪刀差,有效消除资源浪费行为,形成全社会节约资源的良好风气。提高资源性产品价格的话语权,在价格传导中尽量减轻政府的行政干预,使价格反馈机制真正成为市场各类经济主体决策的重要依据。

发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,就要真正约束政府权力。将权力关进笼子里,明确哪些权力是属于政府的,哪些权力是属于市场的,将属于市场的权力真正还给市场。要严格控制政府权力的无意识扩张和自发性寻租,严格规范权力行使的依据、范围和标准,推动权力制度化、规范化,明确权力行使背后的责任主体。对于放给市场的权力,要注重发挥市场规律,防止权力成为市场“大佬”谋利的工具。

发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,还要切实防止出现新的两极分化,进一步加剧贫富不均。单纯强调市场规律是不行的,因为市场也有自身的弊端,完全依赖市场会导致两个严重问题,一是市场失灵带来的巨大破坏性,二是市场会加剧两极分化。因此,市场“决定性”作用和“更好发挥政府作用”二者都很关键。政府在维护市场秩序、提供公共服务、保障社会民生等方面的作用非常重要,必须进一步加强。在市场上,政府要做好“裁判员”,成为规则的制定者和监督者;在民生上,政府要做好“运动员”,成为百姓生活的保障者和托底者。我们要建设法治政府和服务政府,其根本出发点也在这里。

那么,我们还需要回答一个问题,政府在资源配置中还起不起作用?要看到,市场的“决定性”作用不是“全部性”作用,在资源配置中把一切都推给市场是不负责任的。在某些关系百姓利益、国家安全的重要领域,仍然要发挥政府的作用。事实上,不管是市场还是政府发挥作用,其导向都应该是一致的,即提高资源配置的效率,体现社会公平正义。

(作者系上海市发展改革研究院金融研究所所长,管理学博士)

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