教育支出向贫困地区倾斜树立民生支出改革样本

新华网北京12月4日电（记者韩洁）国务院总理李克强4日主持召开国务院常务会议，明确提出要调整中央和省级财政教育支出结构，最大限度向贫困地区义务教育薄弱环节倾斜，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，真正造福贫困地区4000多万孩子。

在全面深化财税体制改革的大背景下，国务院的这一部署突出了民生支出要“守住底线、突出重点”的改革思路，也为下一步改革民生支出、提高财政资金使用效率、切实把宝贵资金用在“刀刃”上树立了样本。

我国财政收入正在经历由以往高速增长向低速增长的转轨期，在经济结构调整和民生等刚性支出压力不减的背景下，财政收支矛盾进一步凸显，如何养好有限的财政资金成为财政改革的一大热点。

在谈到占据财政支出大头的民生支出时，财政部部长楼继伟今年曾表示，民生支出要“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。既要守住底线，又要突出重点，还对民生支出项目作绩效评估，根据需要进行调整。

应该看到，当前我国一些民生领域财政支出结构固化僵化，影响了财政资金使用效率。以义务教育投入为例，一些地方公立学校校舍豪华，一些地方很多孩子挤在一个地方上学，由于全国财政从中央到县四级都对教育支出作了规定，教育支出很难统筹使用，难免一些发达地区教育投入只能“锦上添花”，贫困地区却难以“雪中送炭”。

针对这一现象，十八届三中全会明确提出，要清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。财政部数据显示，目前，我国与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及农业、教育、文化、科技、社保等7大类，占到全国财政支出的48%，这种挂钩制度往往使财政预算安排脱离实际。

当前，我国每年投入教育的财政支出已经超过2万亿元，如何用好这笔资金至关重要。此次国务院常务会议明确将贫困地区学校作为教育支出的重点，强调要调整中央和省级财政教育支出结构，最大限度向贫困地区义务教育薄弱环节倾斜，由省级政府统筹使用资金，因地制宜、分步逐校实施，并提出了未来3—5年的具体实施目标。

此次会议还对如何用好财政教育资金作出明确规定。不能否认，近年来国家不断加大对贫困地区的教育支持，但我们的身边仍不乏“孩子背着桌椅去上学”的故事。对于投向贫困地区的教育资金，如何能坚持“阳光操作”，严防资金浪费或被套取、挪用、截留，除了预算时需精打细算，还需建立严格的资金管理制度，对重点资金项目进行绩效评估，才能确保把宝贵资金用在“刀刃”上，真正造福贫困地区4000多万孩子。

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