加强反腐体制机制创新编织能关住权力的笼子

综合新华社电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

一些廉政研究专家近日表示，要从根本上推进反腐败，必须改革旧的体制机制，加强反腐败体制机制创新，编织起强有力的能真正关住权力的制度笼子。

用制度约束权力，首先要划清权力的边界。因此，《决定》明确提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。中国政法大学副校长马怀德认为：“这一方面告诉社会公众政府拥有权力的数量、规模，另一方面便于社会监督和舆论监督。所以权力清单制度是一种从根本上和源头上预防腐败的重要措施。”

约束权力要靠制度，加强和推进反腐败更要靠制度来保障。《决定》从多个方面提出创新反腐败体制机制，包括落实党风廉政建设责任制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，健全反腐倡廉法规制度体系等。

多位专家表示，这些具体举措的实施，将改变现存的反腐败机构职能分散，形不成合力的问题，也有利于解决腐败案件频发却责任追究不够、纪检监督存在死角等一系列现实问题。

《求是》杂志社研究员黄苇町同时提出，有了好的制度，还要完善监督，包括来自群众的监督。“中央在抓制度上确实在扎扎实实向前推进，而且吸收了广大干部群众的各种意见和建议，党的制度建设有望在短期内取得比较大的进展。”黄苇町说。

党的十八大以来，中央一直强调抓作风建设，《决定》也提出要健全改进作风常态化制度。近日，中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，专家指出，这是对中央“八项规定”做出的制度化举措。

“ 八项规定 出台时，有人担心会成为一阵风，不能建立起长效机制，这一条例的出台恰恰回应了这些疑问，表明我们党将通过制度化方式使 八项规定 产生长远影响。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任过勇说。

北京大学法学院教授姜明安认为，在推进制度反腐的同时，还应加强法治反腐，也就是通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件与程序，为公权力执掌者创设公开、透明和防止其滥用的运作机制，以达成使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而逐步减少和消除腐败的目标。

“公开透明才是最好的反腐良药。”上海政法学院教授汤啸天认为，一些权力行使不规范、自由裁量权过大，又缺乏有效的监督。应通过财产公示、住房联网、民主决策等方式为官员打造反腐“防火墙”，既增强官员“免疫力”，又增强制度“杀伤力”。

“考核考察查不出贪官值得深思，至少说明一些制度还有待强化，比如 带病提拔 问题官员，他不升迁别人就没机会，甚至巴不得他走！下属既不敢反映问题，也不愿反映问题。” 中央党校教授王怀超说。