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张孝德:自然资源产权制为生态保护找到责任主体

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新华网北京11月26日电 党的十八届三中全会提出的“深化生态文明体制改革”,无疑成为推动生态文明建设、推进“美丽中国”建设的新亮点之一。新华网邀请到国家行政学院经济学教研部副主任、教授张孝德,为大家解读十八届三中全会精神生态文明制度建设方面的相关内容。在访谈中,张孝德说,一定要明晰自然资源资产产权,找到主体就找到了利益的动力,就可以导入市场经济,通过利益的动力来推进生态文明环境保护建设。

[主持人]《决定》其中提出一个新制度,就是“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”,以前没有看到,您如何认识这个制度?

[张孝德]这个制度是我们在有关生态文明和环境保护的阐述中第一次提出。我认为这个概念是在生态文明所有体系当中最基础性的制度或者说是前提性的制度。也就是建设一座大楼,它的基础工程是什么。健全自然资源资产产权制度改革是整个生态保护体系建设的前提制度和基础性制度。

为什么这个制度如此重要?这件事我们可以回忆一下,十四届三中全会提出要建立市场经济体系,产权制度改革是十四届三中全会建立市场经济的前提性改革,要让所有的企业都进入市场有一个前提就是产权是谁的,这个问题要解决。我们在环境保护上也同样遇到这个问题。我们今天说环境保护,这个制度最大的问题就是要解决怎么样把市场机制的模式导入到生态文明建设和环境保护中。解决这个问题的前提就是自然资源资产产权保护制度。这个制度解决了什么问题呢,就像我们大家谈到的这个房子是谁的,这个土地是谁的,产权很明晰。如果问北京的空气是谁的,大家就不知道了。如果产权不明晰,就会出现“工地悲剧”,就像这个地方没有人管,都在这里放羊,使这个工地的资源都破坏了。所以一定要产权明晰。产权明晰之后,就可以找到谁来管理、谁来负责,找到主体就找到了利益的动力,找到了利益就可以导入市场经济,通过利益的动力来推进生态文明环境保护建设。

(原标题:张孝德:自然资源产权制为生态保护找到责任主体)

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