据新华社电 来自监管部门的消息显示，“11·22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故“是一起十分严重的责任事故”，主要原因涉及地下管道规划维护不当。
记者调查发现，由于我国城市地下管网的规划、建设和管理涉及多个部门，缺乏相应的责任追究机制，因而导致一些事故发生后无人担责，“小隐患”演变成了“大灾难”。
不少地下管线老旧失修
此次55人死亡、9人失踪，136人受伤的特大安全事故，引起了人们对城市地下管网安全问题的关注。
据了解，过去通往黄岛油库的东黄输油管线，附近是没有居民区的，但刘公岛路开通之后，公路两侧居民区的生活管线与输油管线形成了交叉。
在谈到事故发生地管网规划问题时，青岛市人民政府副秘书长郭继山说，刘公岛路现在属于主城区，其两侧小区的居民较多，各种油管线、危险管线都集中到这条路上来，造成管线比较拥挤，这次一根管线爆燃，周边其他管线都受影响。
近年来，由于部分城市地下管网规划建设滞后、年久失修、铺设不当等，导致地陷、内涝、油气泄漏等事故时有发生。今年以来，温州、北海、太原等地陆续发生地下油气管道爆炸，造成多人伤亡……
中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华指出，我国城镇化快速发展，而地下管网规划速度赶不上城市发展速度，成倍增长的地下管线导致规划滞后，空间拥挤不堪。
重庆大学城市建设与环境工程学院副院长郭劲松教授表示，我国地下管网“重建设、轻管理”倾向十分突出，加上不少地下管线使用了二三十年，老旧失修，“地下隐蔽工程处于问题高发期。”
地下工程需“跑部”周旋
今年5月，江西抚州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的渗坑，多处受伤。事后，包括排水、道路、电力等涉及部门纷纷认定自身没有责任，令其投诉无门。
同年5月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到项目施工方以及设计图纸，这一事故竟然被认定为非责任事故。
一位地下工程施工负责人告诉记者：“煤气公司管煤气管道铺设、自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设……进行地下工程施工涉及多个部门，需要 跑部 周旋，有时拿到的图纸不能反映地下管线的真实情况，只能凭经验施工，隐患颇多。”
专家指出，由于地下管网复杂，加上多头管理、各自为政，导致事故发生后难以追究责任，甚至在抢修救援等方面，也会产生不利影响。
潘家华指出，多头管理必然导致相关部门互相扯皮，相关部门抱着“多一事，不如少一事”的心理，对一些隐患视而不见，直到酿成事故才匆忙应对。
审批部门应承担责任
我国行政许可法要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责。可在现实生活中，如地下管网的规划建设等环节，有关部门权力得到了充分体现，而出现事故，追究责任却困难重重。
“地下管网是维持城市功能正常的大通道，就像人体血液流通系统。”中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞说，“有关部门对 主动脉 信息并不清晰，遇到事故容易措手不及。”
“实际上，每个工程项目在审批建设等环节都有档案，而档案从一个部门转到另一个部门，最后不知所终。建议由国土部门统一管理相关信息，整合政府资源，建立信息数据管理中心，做到资源共享。”郭劲松说。
重庆大学经济与管理学院教授廖成林指出，更为重要的是，供水、环保、通讯、消防等部门在行使审批权力的同时，还应该承担相应的责任。
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
