美丽中国亟须建立生态文明制度体系——专家学者纵论生态文明建设

新华网北京１１月２５日电（记者顾瑞珍）环境保护部副部长李干杰在刚刚闭幕的中国生态文明研究与促进会年会暨中国生态文明论坛上说，环境保护是生态文明建设的主阵地。现行生态环境保护管理体制权威性和有效性不够，缺乏与五位一体总体布局相适应的保障机制，难以进行科学合理的顶层设计和整体部署，难以统筹各方力量形成合力。

李干杰指出，当前，推进生态环境保护管理体制改革的重点任务主要集中在三个方面，一是抓紧构建统一监督所有污染物排放的环境保护管理体制；二是加快构建统筹陆海生态系统保护修复的环境保护监管体制；三是努力构建公众参与和严格惩处的环境保护监督体制。

农村是生态文明建设的重点和难点。在论坛上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，我国严格保护耕地作为基本国策不会改变，按规划严格实行土地用途管制这个原则也不能突破。完善城镇化健康发展体制机制，就是要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。他强调，要把生态文明建设融入新型城镇化发展全过程，大力开展“千村示范万村整治”工程，不断改善农村环境面貌，带动农村经济社会发展，推进农村生态文明建设。

环保部总工程师万本太说，今后一个时期，生态文明建设示范创建工作，就是要着力创新体制机制，坚持循序渐进，分阶段、分层级不断深化和拓宽生态文明建设示范区工作。第一阶段，以生态省、生态市、生态县（区）、生态乡镇、生态村和生态工业园区六个层级为重点，适时启动重点行业生态文明建设示范工作，建立一批生态文明建设示范基地，探索生态文明建设新模式。第二阶段，按照五位一体的总体布局，重点探索把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的途径和方法，推动生态格局、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大体系建设。

建立生态文明制度体系，划定生态保护红线，是这次会议的热门话题。中国环境科学研究院院长、中国工程院院士孟伟指出，在生态文明示范建设中，要以主体功能区规划为基础，划定并严守生态红线，实施环境功能的分区、分类、分级、分期管理，明确各区域环境功能定位和标准，强化地方政府的环境责任，支持地方在优于国家环境质量标准的原则下，把环境质量标准作为差异化管理的手段，实施不同的引导指标、控制要求、环境政策，并将其作为经济社会发展的前提条件。要把环境质量反降级作为经济建设活动的刚性约束条件，确保区域的环境质量等级不降低、生态系统服务功能不下降。

中国生态文明研究与促进会作为我国第一个以研究探索生态文明理论、总结推广生态文明实践经验的社会团体，自２０１１年成立以来，在研究与推进我国生态文明建设方面发挥了积极作用。

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