简政放权的渭南实践：用政府权力“减法”换市场活力“加法”

新华网记者 姜春媛

说起到政府部门办事，很多人有过“门难进、脸难看、事难办”的遭遇。办个手续要往返无数趟，劳神劳力不说，更有跑断腿仍办不成的事。刚刚闭幕的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。简政放权，正是行政体制改革的核心和关键。

当“简政放权”这一“热词”叫响神州大地，地处黄河流域的陕西渭南用一项项改革、一个个数据诠释着“释放改革红利”的魅力，首开西部“破冰”之举。渭南从2012年8月大力推进简政放权改革，其中经验性做法和阶段性成效值得总结，提供了有益启示。

下放权力，拿“拦路虎”开刀

在渭南，“向下放权”即在遵守国家相关法规，摸清、甄别行政职能事项内涵的基础上，把原来集中在市政府的审批、许可、强制、处罚等权力下放给所辖县、市、区，方便基层群众，提升办事效能。

渭南市政府在去年8月份下发《关于取消和下放管理层级行政审批项目的通知》，并印发《关于简政放权下放经济社会管理权限的实施意见》，确定了首先对车辆注册登记、交通违法信息处理、食品流通许可、餐饮服务许可、旅馆业特种行业许可等一大批与经济社会参与度高，民生关系密切的权力实施改革，改变以往市场经济中政府职能的缺位、越位和错位现象，向阻碍经济社会快速发展的“拦路虎”开刀。通过取消或下放权利给所辖县市区，方便基层群众办事，增强经济活力，最大程度地释放改革红利。

今年7月，渭南市政府再次下放经济社会管理权限127项，其中，涉及审批事项68项、服务事项47项、备案事项6项、管理事项6项，进一步增强了县市区和园区、城镇经济发展活力和自主发展动力，促进了县域经济社会发展。

在此之前，在县里居住的渭南老百姓购车后，必须到市里交纳保险、附加费、上线检测、排队挂牌手续，很多人反映多跑了冤枉路、多花了冤枉钱。现在，老百姓不出县城，无需排队等候就可在各县区车管所上户挂牌，仅此一项每年就能为老百姓节省费用3000多万元。

与此同时，教育专项经费审批、中小企业信用担保机构备案、廉租房申请审核登记等一大批与民生关系密切的权力，也逐步向基层区县下沉。

权力下放后，全市各县经济社会发展有了更充分的自主权。按照计划，渭南市还将帮助指导县级政府将部分事权下放到乡镇，让权力最大限度向民生和发展靠近。

“我们的原则是在遵守国家相关法规的前提下，凡是能取消的审批尽量取消，凡是下级政府能做好的，上级政府绝不插手。”渭南市长奚正平说。

渭南法制办主任安延会表示，现在还只是做一些基础性工作，再经过几遍梳理后，渭南将会把一批经济、社会、民生关系密切的权力继续取消或向基层下沉，改变以往 市里管到看不到，基层看到管不到 的弊端。

理顺政府与市场关系，确保“转得出、接得稳、管得住”

政府向社会中介组织转移职能，是理顺政府与市场、社会关系的有效探索和实践。近年来，政府购买公共服务的内容涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业等诸多领域。买什么？怎么买？渭南的做法给了我们启示。

渭南在陕西省率先开展了政府向社会组织转移职能研究，制定了《关于发展壮大社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》，对政府向社会中介组织转移职能进行总体安排部署，一手抓转移职能工作有序推进，一手抓社会中介组织培育发展。

在转移职能的范围上，将政府在“行业管理与协调、社会事务管理与服务、非基础性教育和医疗服务、技术服务和市场监督”等4方面职能向社会中介转移，倒逼社会中介组织加速发育，为经济社会发展服务。第一批政府转移事项，共将19个部门49项职能向社会中介组织转移。

比如“城市牛皮癣”，清理业务原先由临渭南市渭区综合执法办公室承担，如今外包给专业家政公司，同样的工作从原先每年花25万元效果却不佳，到如今年花13万元，清理野广告及时、彻底、专业。

“为确保政府相关职能规范有序地转移，在制度设计上，明晰了转移职能的承接主体、工作程序、具体步骤、监督管理、绩效评估等十方面的问题，确保事项 转得出、接得稳、管得住 。”渭南市委书记徐新荣说。

目前，渭南的政府向社会中介组织转移职能工作正在按步骤开展。据了解，今年年底前，渭南将完成进行规范化建设、购买服务、承接职能、等级评估试点，具体落实转移职能项目。在现有1600余个社会中介组织完善提高的基础上，建立培养扶持社会中介组织及企业。到2015年，社会中介组织规模将以每万人5个为标准，在全市培育3000个，形成种类齐全、供给适度、结构合理、管理规范、承载能力较强的社会中介组织体系，使放权与社会中介组织发展程度相吻合，与政府监管措施完善程度相适应。

徐新荣认为，简政放权就是对权力行使的流程进行优化再造，是用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”甚至“乘法”效应。

监管到位，防止一放就乱，一收就死

政府简政放权，但不能当“甩手掌柜”。既要放好，更要管好。放权以后，在运行中必然会出现一系列新问题，这就要求有关部门一定要加强指导和监管，积极主动地搞好服务。

渭南市在简政放权改革中并非“一放了之”。一方面突出监管，另一方面科学实施绩效评估。

据介绍，渭南市坚持寓监管于服务之中，对下放的事项明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空，防止一放就“乱”，一收就“死”；其次，处理好转报与审批的关系；再次，处理好下放权力与规范部门内部管理的关系；最后是切实用好权力。

“权力与责任是一致的，权力越大、责任越大，有权就有责、用权必负责。权力下放以后，如何用好权、负好责，为基层和群众服好务，这是我们各县市区必须认真研究的问题。”渭南市委书记徐新荣说，“没有革自己命的决心和勇气，就难以突破与科学发展、完善市场经济体制不相适应的政府部门权力利益格局，难以闯过改革的 深水区 。”

徐新荣认为，简政放权不是简单地权力转移，而是逐本求真的问题。现在我们不需要再层层审批、层次把关，需要的是改革、是创新，是以改革创新的精神、求真务实的态度，来改进政府工作，权力下移、重心下移、服务下移，真正把权力还原于企业，还原于市场，交给中介组织，交给行业协会，让企业有活力，让百姓有福祉。

(原标题：简政放权的渭南实践：用政府权力“减法”换市场活力“加法”)